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                      某镇准扶贫工作过程中组织管理工作优化路径探析

                      时间:2020-04-18 16:20作者:陈首昊
                      本文导读:这是一篇关于某镇准扶贫工作过程中组织管理工作优化路径探析的文章,目前我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,实现这个宏伟目标的重点在农村区域,难点在贫困地区。脱贫攻坚已经成为了如期实现全面小康最紧迫、最艰巨的重大政治任务和必须完成的底线目标,事关人民的福祉,事关
                        摘 要
                        
                        目前我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,实现这个宏伟目标的重点在农村区域,难点在贫困地区。脱贫攻坚已经成为了如期实现全面小康最紧迫、最艰巨的重大政治任务和必须完成的底线目标,事关人民的福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家的长治久安。虽然当前精准扶贫工作取得一定成效,但精准扶贫组织管理工作也存在一些问题。
                        
                        当前脱贫攻坚战已经进入攻坚拔寨的关键时期,LP 镇的精准扶贫组织管理面临严峻考验,因此研究 LP 镇精准扶贫组织管理的对策,对于进一步巩固当前脱贫攻坚成果,推动精准扶贫工作良好发展,具有十分重要的现实意义。

                      某镇准扶贫工作过程中组织管理工作优化路径探析
                       
                        
                        本文以 LP 镇为例,研究 LP 镇在精准扶贫工作过程中组织管理工作:第一章,介绍选题背景、理论意义和现实意义,以及本文研究的必要性和重要性,并对国内外精准扶贫组织管理的理论研究文献进行了归纳、概括和评析,进而得出本文的研究目的、思路、内容与方法等,为进一步研究 LP 镇精准扶贫组织管理提供理论基础;第二章,通过概念界定,梳理了本文涉及的相关理论基础,包括组织、精准扶贫、组织管理、精准扶贫组织管理理论等相关理论;第三章,通过问卷调查,详细分析 LP 镇扶贫组织目前精准扶贫工作开展的情况,研究其组织结构、各组织工作职责现状;第四章,对LP 镇精准扶贫组织管理中存在的问题成因进行深入的分析;第五章,针对 LP 镇精准扶贫组织管理存在问题情况现状及其原因,提出优化方案;第六章,阐述优化方案实施的保障措施;第七章,得出结论并展望未来发展方向。
                        
                        本文的创新之处在于:(1)本文通过文献研究、问卷调查和实地调研,对 LP 镇的精准扶贫组织管理工作进行研究,分析 LP 镇的精准扶贫组织管理现状,研究 LP 镇精准扶贫组织管理存在的问题产生的原因;(2)在精准扶贫组织管理理论的基础上,分别从三个方面:精准识别、精准帮扶、精准管理提出了完善 LP 镇精准扶贫组织管理的优化方案。
                        
                        关键词: 精准扶贫,组织管理,精准管理。
                        
                        ABSTRACT
                        
                        At present, China has entered the decisive stage of completing the building of a moderately prosperous society in all respects. The fight against poverty has become the most urgent and arduous major political task and the bottom line goal to achieve a moderately prosperous society in all respects as scheduled. Although some achievements have been made in targeted poverty alleviation, there are still some problems in the management of targeted poverty alleviation organizations.
                        
                        At present, the fight against poverty has entered a critical period, and the management of targeted poverty alleviation organizations in LP town is facing a severe test. Therefore,studying the countermeasures of targeted poverty alleviation organization management in LP town is of great practical significance to further consolidate the achievements of current poverty alleviation efforts and promote the good development of targeted poverty alleviationwork.
                        
                        Based on LP town as an example, this paper studies the LP town organization management in the process of precise poverty alleviation work: the first chapter, introduced the selected topic background, theoretical significance and practical significance, as well as the necessity and importance of topic selection, and the precise anti —— poverty group management at home and abroad, summarized the research achievements of summary and evaluation, points out that the purpose of the thesis research, thought, content and method,etc., in order to further study the LP town precise organization and management to provide theoretical basis and reference for poverty alleviation; The second chapter defines several main concepts and sorts out the relevant theoretical basis, including organization, targeted poverty alleviation, organization management, targeted poverty alleviation organization management theory and other related theories. The third chapter analyzes the current targeted poverty alleviation work of LP town poverty alleviation organization in detail, studies its organizational structure and job responsibilities of each organization, andintroduces in detail the aspects of accurate identification, accurate assistance and accurate management. Chapter four analyzes the existing problems in the management of targeted poverty alleviation organizations in LP town, and further analyzes the causes of the problems.The fifth chapter, aiming at the problems existing in the management of targeted poverty alleviation organizations in LP town and their causes, puts forward corresponding countermeasures and Suggestions.The sixth chapter describes the guarantee measures for the implementation of the optimization plan;Chapter seven, draw conclusions and look forward to the future development direction.
                        
                        The innovation of this paper lies in :(1)through literature research and field research,this paper analyzes the management of targeted poverty alleviation organizations in LP town,expounds the current situation of existing problems, and studies the causes of the problems;(2)on the basis of the management theory of targeted poverty alleviation organizations,countermeasures and Suggestions are put forward to improve LP targeted poverty alleviation organization management from three aspects including precise identification, precise assistance and precise management.
                        
                        Key Words:   Precision poverty alleviation,Organizational management,Precise management。
                        
                        第 1 章 绪 论
                       
                        
                        1.1 研究背景。

                        
                        经过三十多年的扶贫开发,使数亿贫困群众摘掉了贫困的帽子,但当前的精准扶贫工作仍然面临艰巨的任务。最新数据显示,按照目前我国扶贫标准,2018 年底我国还有 1660 万农村贫困人口,建档立卡贫困村 2.6 万个,但脱贫攻坚任务依然严峻。习近平总书记指出,当前扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期,各级党委和政府必须在脱贫攻坚上进一步理清思路、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施。动员全部力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的精准扶贫工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持构建大扶贫格局,确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。
                        
                        当前,精准扶贫工作正在全面稳步推进,取得了较大的成绩,但也存在不少的问题。精准扶贫是一项十分复杂的系统的大工程,1986 年开始逐步建立和健全了以各级党委、政府扶贫领导开发小组牵头协调、各有关部门通力协作的精准扶贫组织管理体系。精准扶贫开发领导小组按照相应的职责分工对精准扶贫开发的工作进行组织、调查、研究、管理、督导、考核等。结合当前精准扶贫工作的现状,分析精准扶贫组织管理存在的问题及成因,总结经验和教训,不断改进脱贫攻坚工作,对于实现全面建成小康社会具有重要意义。
                        
                        1.2 研究目的和意义。
                        
                        本文通过研究 LP 镇精准扶贫组织管理,对研究发现的问题进行原因分析,并结合当前脱贫攻坚实际及 LP 镇扶贫开发领导小组自身的条件,提出相应的优化方案,帮助LP 镇扶贫开发领导小组完善组织管理水平。
                        
                        理论意义,从微观视角选取特定的深度贫困地区 LP 镇的扶贫开发领导小组组织管理工作作为研究对象进行研究,具有一定的代表性,是基于当前的国内精准扶贫工作的研究成果的基本实践,也是对国内精准扶贫组织管理工作研究的有益补充。
                        
                        实践意义,立足 LP 镇精准扶贫组织管理现状,通过问卷调查、实地调研等方法对其存在问题以及问题产生原因进行全面的分析,进一步寻找解决发现问题的优化方案,有利于为该镇今后的精准扶贫工作实践提供理论依据。同时,对于全国范围内的精准扶贫工作而言,也具有一定的参考价值与借鉴意义。
                        
                        1.3 国内外文献综述。
                        
                        1.3.1 国外文献综述。
                        
                        1.3.1.1 国外关于组织管理理论的研究。

                        
                        19 世纪末、20 世纪初国外开展组织管理理论的研究,随着弗雷德里克·泰勒的科学管理理论的确立而不断兴起,主要围绕“以人为本”和“科学管理”两大主题内容,发展历经古典组织管理理论——行为科学组织理论——现代组织管理理论等三个阶段。弗雷德里克·泰勒(1911)认为组织管理应当实行职能制的组织结构,在组织内部,设立相应的管理职能,负责组织标准化和专业化的管理。在对应的组织结构下,进行合理的分工,管理者之间、员工之间进行对应的组织职能定位,确定他们的职责和义务[1];被誉为“组织理论之父”的德国的着名的管理学家马克斯·韦伯,认为任何组织都应当有清晰的组织构架、明确的分工和明确的职责,在组织的内部,也要建立严格的等级制度体系,岗位的任职都要通过考试或选拔等途径严格确定,并加强员工的业务培训[2];法国的亨利·法约尔在 1916 年出版的《工业管理和一般管理》书中指出:组织管理活动,指的是计划、组织、指挥、协调、控制等[3];乔治·埃尔顿·梅奥经过了大量的实证调查和分析,发表了《工业文明中人的问题》,认为在组织管理中,人的因素是致关重要的,必须将研究人的行为纳入组织管理的体系中去[4];1983 年,美国的切斯特·巴纳德在《经理人员的职能》中,提出了组织平衡理论,认为任何一个组织,都应当保持平衡,这种平衡包括组织内部的平衡和组织外部的平衡,一旦失去了这种平衡,企业的发展竟会偏离轨道,最终会造成会不可挽回的损失[5];巴顿(2002)认为组织变革是组织从目前的不合理状态,逐步走向科学合理状态的一个过程,包括组织改造、流程重组、管理创新等[6];庇谷(2007)认为可以从增加国民收入和对国民收入再分配着手改变低收入农户现状[7]。
                        
                        1.3.1.2 国外关于扶贫理论研究。
                        
                        关于贫困问题这一世界性的难题的研究,国外的学者有着大量的理论研究成果,特别是关于减贫理念的研究,对于我国精准扶贫理论的构建和实践具有重要意义。
                        
                        1901 年朗特里在《贫困:城镇生活研究》中把贫困界定为缺乏维持生存所必须的物品、经济以及获取其物品和经济的能力,奠定了贫困理论研究的基础[8];美国经济学家莱宾斯坦认为发展中国家的贫困根源在于人均收入过低,资本形成不足,必须大规模投资,实现经济的长期、稳定的增长[9];阿马蒂亚·森(2006)认为产生贫困是因为不平等享受权利的现状,权利与分配的矛盾导致了贫困的现实[10];Robin Leichenko和 Julie A.Silva(2014)认为贫穷是由社会、经济、政治和环境进程、个人和社区特征以及历史背景的相互作用所形成的[11];彼得·布伦特(Peter Brent)和马克·特纳(MarkTurner)指出,促进权力下放和权力下放以消除贫困意味着进一步推进国家权力下放和权力下放并不一定仅在集中国家权力的情况下起到有效的反贫困作用。加强计划和协调各方之间的关系,明确各方的职责和责任,不断增加投资并加强与其他国家的沟通与合作,有可能最大程度地实现反贫困的目标[12];理查德·谢弗和罗伯特·费尔德曼认为,贫困很难定义,绝对贫困主要是家庭生活的最低水平,但是相对贫困是一个动态的概念,主要是指处于社会底层的人们[13];凯文和克里斯蒂娜(2012)认为,贫困是在全世界在国际贫困标准下的,即基本每天每人在 2 美元以下的才称之为贫困[14];弗兰克(2009)在他的研究中提出帮助贫困户脱贫要多给贫困户一些机会,还需让贫困户掌握脱贫技能、学习脱贫的知识[15];弗朗西斯·福山(2012)认为贫困与不平等广泛存在[16]。
                        
                        1.3.2 国内理论研究。
                        
                        在世界反贫困的浪潮中,我国借鉴国际治理贫困的经验并结合我国的国情,创造性的提出了“精准扶贫”这一理论,并积极投入社会实践,取得较好的成效。精准扶贫理论起源于我国,故而我国的学者对精准扶贫组织管理的研究较多。王思铁(2014)认为精准扶贫的反面是粗放扶贫,所以精准扶贫是一种扶贫方式,这种方法是通过精准的识别、精准的帮扶和精准的管理来使用科学有效的程序来准确地识别和帮助不同贫困地区的贫困人口和贫困家庭[17];杨林华(2014)认为应建立多元化的投入机制,建章立制,形成考核、监督、问责等机制[18];张欣,池忠军(2015)认为反贫困系统目标的实现以反贫困治理结构主体的多中心化为大前提[19];庄天慧,陈光燕,蓝红星等(2015)在对我国精准扶贫历史演进和理论依据进行系统的梳理的基础上,对精准扶贫主体结构和行为动机、角色定位等进行了探讨,提出“政府——市场——社会——社区——农户”五位一体的贫困治理模式,并从构建精准扶贫作用机制,探讨了如何从精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核以及利益联结、社会动员等方面保障精准扶贫工作的有效实施[20];王国勇(2015)认为通过扶贫体制机制的创新向贫困户提供公平享受经济社会发展新成果的机会,要深入探索精准识别、精准帮扶、精准管理的创新机制,形成精准扶贫工作机制长效机制[21];苏海,向德平(2015)认为通过激发和利用贫困人口参与农村精准扶贫的积极性,形成外部输入与内部消化的良性循环,达到扶贫目的[22];刘慧(2016)针对目前新形势下精准扶贫现状,提出通过采取多维的扶贫体系、多元的扶贫方式和差异化的扶贫政策,进一步弥补当前精准扶贫过程中存在的缺陷和不足[23];刘彦随,周扬,刘继来等(2016)认为我国贫困人口基数大、分布广、程度深,同时我国贫困人口向西部边疆高寒地区逐级增多,因此应根据地域分异特征,进一步创新扶贫工作体制机制,科学推进精准扶贫战略[24];杨圆圆,刘彦随,张紫雯等(2016),通过第三方评估调查,提出应通过加快建立贫困动态识别和监控,下放审批相关权力到县级、加强基层扶贫队伍建设和贫困区域的协调合作发展等方面进一步完善我国精准扶贫政策[25];汪三贵,郭子豪(2016)认为精准扶贫是将政策和措施全部针对真正的贫困家庭,有针对性的进行帮扶,以达到从根本上消除贫困产生的各种因素和障碍[26];童小琴(2016)指出当前阶段,与精准扶贫的要求相比,地方政府的行为还存在一些差距,比如思想上存在一定的误区、过多采取的行政手段、未能整合多方的力量、缺乏科学有效的管理等。因此,地方政府必须牢牢树立久久为功的扶贫意识,创新社会力量参与精准扶贫机制,构建部门协调联动的工作机制,建立健全精准扶贫管理机制[27];李毅(2016)认为精准扶贫是一项系统工程,需要各项制度之间的衔接和配合,不但要加强对农村贫困人口的扶持力度时,也要加强对城镇人口的扶持[28];王鑫,李俊杰(2016)认为精准扶贫管理的特点体现在三个方面,分别为目标明确、措施具体、管理精细,在实施的过程中,应加强协作,打造集中连片地区经济协同一体化的发展格局[29];李艳,汤瑞雪等(2016)指出贫困地区基层管理组织基于思维、管理及经营的“双创”模式的构建,既是自身改变现状、解决问题、促进组织强化、转型、升级的手段,更是实现精准扶贫的最佳途径[30];王军,吴海燕(2016)认为互联网+模式能够促进精准扶贫金融、旅游、创业、管理等模式的创新[31];梁士坤(2016)认为我国精准扶贫工作中存在着管理机制效率低下的问题,在进行精准扶贫过程中执行“一门受理,多方协同”的工作方式,各部门之间缺乏有效的相互配合,导致效率低下[32];沙占华,刘月(2016)认为在精准扶贫过程中缺乏有效的协同机制,政府各部门、政府与社会、地区与地区之间没有形成联动机制[33];王忆男(2016)认为必须通过加强基层组织建设、发挥基层党组织作用、完善基层组织制度,确保发挥正向作用[34];刘铮,蒲仕勋(2018)认为精准扶贫思想是当前和今后一个时期贫困治理的重要指导思想,在脱贫攻坚的过程中,需要深入理解精准扶贫思想的科学内涵[35];王可心,张慧君等(2019)指出 21 世纪要推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展,并归纳总结了我国精准扶贫理论对其他国家的启示和在全球发展中的贡献[36];石萌萌,郭琪(2019)认为合理利用地方资源、注重榜样人物的力量,以及建立更为系统的扶贫机构[37]。
                        
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                        1.3.3 评析
                        1.4 研究思路与研究方法
                        1.4.1 研究思路
                        1.4.2 研究方法
                        1.5 论文主要内容与创新点
                        1.5.1 论文主要内容
                        1.5.2 论文创新点
                        
                        第 2 章 概念界定及理论基础
                        
                        2.1 概念界定
                        2.1.1 组织的基本概念
                        2.1.2 组织管理的基本概念
                        2.1.3 精准扶贫的基本概念
                        2.1.4 精准扶贫组织管理的基本概念
                        2.2 理论基础
                        2.2.1 组织管理的理论基础
                        2.2.2 精准扶贫组织管理的理论基础
                        2.2.3 反贫困理论
                        
                        第 3 章 LP 镇精准扶贫组织管理现状
                        
                        3.1 LP 镇概况
                        3.2 LP 镇精准扶贫组织管理现状
                        3.2.1 LP 镇精准扶贫组织结构
                        3.2.3 LP 镇精准扶贫组织管理的内容
                        3.2.4 LP 镇精准扶贫组织管理的特点
                        3.3 LP 镇精准扶贫组织管理调查问卷数据收集与分析
                        3.3.1 LP 镇精准扶贫组织管理调查问卷内容
                        3.3.2 针对 LP 镇精准扶贫组织管理现状问卷设计和答卷者的结构
                        3.3.3 调查结果分析
                        
                        第 4 章 LP 镇精准扶贫组织管理存在问题及原因
                        
                        4.1 精准识别存在的问题及原因
                        4.1.1 识别对象不配合,导致识别不精准
                        4.1.2 信息量大、任务重,导致识别不精准
                        4.1.3 具体工作人员对精准识别业务不精,导致识别不精准
                        4.2 精准帮扶存在的问题及原因
                        4.2.1 帮扶措施短期见效快,导致贫困户自我发展能力不强
                        4.2.2 精准帮扶一户一策不明显
                        4.3 精准管理存在的问题及原因
                        4.3.1 大扶贫的系统待完善,功能待提升
                        4.3.2 基层扶贫专线人员力量薄弱
                        4.3.3 精准扶贫动态管理信息量大、管理成本高
                        4.3.4 组织体系效率低,保障机制不完善
                        4.3.5 各职能部门存在职责划分不明确现象
                        
                        第 5 章 进一步加强 LP 镇精准扶贫组织管理的优化方案
                        

                        5.1 精准识别方面的优化
                        5.1.1 做好精准扶贫宣传,摸清贫困底子
                        5.1.2 明确标准,严格程序,严卡条件,健全完善精准识别机制
                        5.1.3 加大对工作人员业务培训
                        5.1.4 引入新技术,使用新手段
                        5.2 精准帮扶方面的优化
                        5.2.1 因地制宜制定可实施的帮扶手段
                        5.2.2 实施精神扶贫,推进自主脱贫
                        5.3 精准管理方面的优化
                        5.3.1 完善精准扶贫组织管理系统
                        5.3.2 进一步充实和加强扶贫队伍建设
                        5.3.3 科学管理扶贫信息
                        5.3.4 建立健全激励评估机制
                        5.3.5 合理分工,明确职责
                        
                        第 6 章 优化方案实施的保障措施
                        
                        6.1 领导与组织保障
                        6.1.1 领导保障
                        6.1.2 组织保障
                        6.2 资源与技术保障
                        6.2.1 资源保障
                        6.2.2 技术保障

                        第 7 章 结论

                        加强精准扶贫组织管理是打赢脱贫攻坚战的重要环节,本文以基层精准扶贫组织的代表——LP 镇精准扶贫组织为例,对 LP 镇精准扶贫组织管理现状进行分析,阐述其存在问题,以此为基础提出改善精准扶贫组织管理的优化方案。

                        参考文献

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