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                    马鞍山保障性住房发展问题探究

                    时间:2019-02-05 09:40作者:方晓燕
                    本文导读:这是一篇关于马鞍山保障性住房发展问题探究的文章,马鞍山市发展目标是建设成为绿色化现代山水城市,打造更具创新特质的智造高地、更具综合实力的区域枢纽、更具绿色内涵的生态名城、更具人文气息的文化强市。而保障住房主要是政府为了帮助低收入家庭实现有房住的愿望
                      摘 要
                      
                      根据当前发展形势,强调房子是用来住的,而不是用来炒的,同时强调低端有保障,中端有支持,这就要求马鞍山市要建立可负担的住房体系。要保证人均建筑面积在15平方米以下低收入家庭有所保障,满足基本住房需求。根据国家和省要求,2016年起,马鞍山市保障性安居工程建设以棚户区改造为主,停止新建公共租赁住房。2017年,为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》(皖政办〔2017〕10号)精神,鼓励各地积极干事创业,从当地实际情况出发,推动城市发展,形成主动作为、竞相发展的良好局面,有效推进棚户区改造工作,省住房城乡建设厅、省发改委、省财政厅联合制定了《安徽省棚户区改造工作激励措施实施办法(试行)》。近年来,全国各地不断展开保障住房建设,然而由于部分政府没有开发社会性保障住房的资质,而且开发建设能力有限,只能借助一些有建筑实力企业的力量,采取一系列模式建设社会性保障住房。马鞍山社会性保障住房供给力度大,马鞍山市政府2013-2017年建设社会性保障住房累计达59936套,建设面积累计达564.1万平方米,建设投资累计达327.8亿元。2013-2017年完成城市棚户区改造共68882套,改造面积达664.38万平方米。2013-2017年马鞍山市对中低收入住房困难家庭货币补贴套数累计11440套,对住房困难群体给予支持。2012年起逐步将新就业无房职工、在城镇稳定就业异地务工人员纳入政府投资建设公共租赁住房覆盖范围。然而,由于社会性保障住房发展存在一系列的问题。保障模式较为单一,以实物保障为主,货币补贴处于起步阶段;运营管理压力较大,腾退经审核不再符合保障条件的保障对象较困难;城市棚户区改造压力大,改造条件成熟的城市棚户区项目较少。迫切研究合适的开发建设模式。

                    马鞍山保障性住房发展问题探究
                     
                      
                      本文从政府角度出发,针对马鞍山市社会性保障住房的建设,对其当前建设模式现状,以及其中产生的一系列问题进行了针对性的研究,采用文件档案检索、理论研究等形式,结合近几年马鞍山社会性保障住房发展规划,从马鞍山市社会性保障住房发展基本特征、住房发展形势与机遇、社会性保障住房发展存在的问题、近年来马鞍山市年度供应计划、马鞍山市住房发展主要任务等角度阐释马鞍山市社会性保障住房建设现状,重点分析其社会性保障住房建设现有模式及建设过程中面临的问题,包括社会性保障住房资金筹集问题、社会性保障住房开发建设管理不完善、社会性保障住房退出机制缺乏监管等开展研究,进而找出解决以上问题的对策建议,供相关部门在今后开展工作参考。
                      
                      关键词:鞍山市;社会性保障住房;建设模式;低收入。
                      
                      Abstract
                      
                      Housing is the basic condition for human survival and development, and it is the basic premise for people to live and work in peace. But housing as a necessities of high value and high price, not every family can completely rely on its own strength.For low- and middle-income families with housing difficulties, the government must fulfill its housing security duties. The UN Declaration on the Human Rights of Housing states: "Providing a suitable set of housing for the residents with the current level of economic development is an obligation that every government must undertake." The government provides housing security to make up for market defects,which is conducive to achieving housing equity and economic and social inclusive growth. With the deepening of the market-oriented reform process of China's housing system, the role of the market mechanism of housing distribution has increased, and the overall living conditions of urban residents have been greatly improved. However,due to the excessive market orientation of the housing system reform, the quasi-public product attributes of housing have been neglected, and a large number of low- and middle-income people have to solve the housing problem through the market. At the same time, in the context of the rapid advancement of urbanization in China, the contradiction between housing supply and demand is prominent, and the continuous high housing prices have far exceeded the market payment power of low- and middle-income people. “Difficulties in housing” has become one of the “three major livelihood issues” in the new era. To solve the housing problem of ordinary people, it is urgent to play the role of government housing security and vigorously develop housing housing corresponding to the ability of low- and middle-income people to pay.
                      
                      In recent years, all parts of the country have continued to develop housing construction. However, due to the fact that some governments have not developed the qualifications for social security housing, and their development and construction capabilities are limited, they can only rely on the strength of some enterprises with architectural strength to adopt a series of models to build social housing. . Maanshan IVsocial security housing development on the one hand, housing security supply is strong. The Maanshan Municipal Government has built a total of 59,936 sets of social security housing in 2013-2017, with a total construction area of 5.641 million square meters and a total investment of 32.78 billion yuan. In 2013-2017, a total of 68,882 sets of urban shantytowns were completed, with a transformation area of 6,638,800square meters. In 2013-2017, Maanshan City accumulated 11,440 sets of monetary subsidies for low- and middle-income housing families, and supported the housing difficulties groups. On the other hand, housing security coverage is wider. From 2012 onwards, the newly-employed workers who have no housing, and the stable employment of migrant workers in urban areas will be included in the government's investment in the construction of public rental housing. However, there are a series of problems due to the social security housing development. First, the guarantee model is relatively simple. In terms of physical security, monetary subsidies are in their infancy.
                      
                      Second, the operational management pressure is relatively large. It is more difficult to retire the object of protection that no longer meets the guarantee conditions. Third, the transformation of urban shantytowns is under great pressure. There are fewer projects in urban shanty towns with mature conditions. Urgently study the appropriate development and construction model. From the point of view of the government, based on the construction of social security housing in Maanshan City, this paper makes a targeted study of the current construction model and a series of problems arising from it, and adopts the forms of document file retrieval and theoretical research. Combined with the social security housing development plan in Maanshan in recent years, To explain the social security housing construction in Maanshan City from the perspective of the basic characteristics of social security housing development, housing development situation and opportunities, problems in Social Security housing development, the annualsupply plan of Maanshan City in recent years, and the main task of Maanshan City housing development. We will focus on analyzing the existing pattern of social housing construction and the problems it faces in the process of construction,including the issue of raising funds for social housing development, the imperfect management of social housing development and construction, and the lack of supervision over the mechanism for social housing withdrawal. Then find out the solutions to the above problems for the relevant departments in the future work reference.
                      
                      Key words:    Maanshan City;Social security housing; Construction model; Low income。
                      
                      第1章 绪 论。
                      
                      马鞍山市发展目标是建设成为绿色化现代山水城市,打造更具创新特质的智造高地、更具综合实力的区域枢纽、更具绿色内涵的生态名城、更具人文气息的文化强市。而保障住房主要是政府为了帮助低收入家庭实现有房住的愿望而推行的相关政策,给老百姓提供了买得起,住得起的房子。就当前情况来看,我国保障住房体系中有以下几个方面:经济适用房,公共租赁住房,廉租房等等。而当前社会,经济适用房、廉租房的出现是政府社会保障职能的实现,为了帮助中低收入家庭解决住房问题而提出的解决方案,通过向中低收入家庭提供低租金和已经规定的房屋面积,或者是提供多种补贴的方式,帮助他们在社会上租到便宜的房子住。马鞍山正在加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体市民住有所居,当前做好社会性保障住房建设异常重要,研究解决马鞍山市社会性保障住房建设中产生的矛盾问题为重中之重。
                      
                      1.1 研究目的。
                      
                      中央政府于1995年,正式推出社会性保障住房项目,且正式得到推广。就当前马鞍山市现有情况来看,主要包括三类:棚户区改造,经济适用房,公共租赁住房。其中自2016年开始,已停止新建公共租赁住房。根据当前发展形势,强调房子是用来住的,而不是用来炒的,同时强调低端有保障,中端有支持,这就要求马鞍山市要建立可负担的住房体系。要保证人均建筑面积在15平方米以下低收入家庭有所保障,满足基本住房需求。
                      
                      根据国家和省要求,2016年起,马鞍山市保障性安居工程建设以棚户区改造为主,停止新建公共租赁住房。2017年,为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》(皖政办〔2017〕10号)精神,鼓励各地积极干事创业,从当地实际情况出发,推动城市发展,形成主动作为、竞相发展的良好局面,有效推进棚户区改造工作,省住房城乡建设厅、省发改委、省财政厅联合制定了《安徽省棚户区改造工作激励措施实施办法(试行)》。依据全省2016年住房保障目标管理绩效考核结果,省住房城乡建设厅、省发改委、省财政厅拟定激励地区名单报经省政府同意,马鞍山市成为安徽省2016年激励地区之一。安徽省在下达2017年中央预算内投资补助资金和棚户区改造省级以奖代补资金及申请开发性金融贷款时,按照激励政策对部分市给予资金奖励并协调有关金融机构予以重点支持。然而,由于城市格局小,产业规模相对较小,加之人口数量不多,导致经济发展相对缓慢,致使马鞍山市社会性保障住房在建设过程中对建设模式的选择,还存在一系列比较突出的问题,因此,对于马鞍山市社会性保障住房建设模式选择设计问题,还需要进一步的优化与完善。
                      
                      1.2 研究意义。
                      

                      城市需要发展,社会需要进步,人民生活环境、生活水平需要进一步改善,而社会性保障住房建设能基本解决中低收入群体的住房问题,保障他们日常生活所需。同时对于在城市就业工作的毕业大学生,刚走上工作岗位的医生、教师等外来专业技术人员,在满足社会性保障住房申请条件的,均可以满足他们的生活住房需求。帮助城市留住人才,解决基本生活所需,减少干事创业成本,从而为提升城市发展贡献一份力量。
                      
                      1.2.1  现实意义。
                      

                      社会性保障住房建设解决的是中低收入群体的居住问题,城市采取适合自身的社会性保障住房建设模式,建设符合城市需求数量的社会性保障住房,在高房价市场当前,辅助解决部分居民住房问题,有助于发展住房多样化,解决中低收入群体的住房困难问题。低收入群体住有所处,生活基本有所保障,也更有利于社会团结,减少社会矛盾的产生。
                      
                      社会性保障住房的建设有利于农村居民城镇化所产生的系列问题的解决。当前城市化进程正在加速发展,马鞍山市处在城市化的伟大进程中,农村居民城镇化是不可避免的趋势。而这部分农村人口转化为城市人口,他们希望自己的子女享受城市同等的教育资源、医疗资源,而原有的住房面积较大、占地较广、范围较远,规划不合理。这就需要我们联合有专业建设团队的企业,对他们原有住房模式进行规划改造,建成他们所负担的起的保障性安置住房,帮助他们解决日常生活所需。
                      
                      采取形式多样的社会性保障住房建设模式,有利于优化城市环境。马鞍山市原为因马钢厂区所在地而建市,在马钢系列产业发展迅速的年代,也就是1997、1998年,马鞍山市建设了大批量的房改房,而随着时代的发展,马鞍山市居民摆脱了贫困,日益富足起来,原有住房环境不能满足现有住房需求,很大一部分居民期待改善住房条件,优化住房环境,提升生活质量和生活水平。这就要求我们逐步规划老旧小区改造,建立可宜居的住房体系,由于经济生活需要,部分老旧小区还可纳入拆迁重新安置范畴。
                      
                      合理发展公共租赁住房可以积极响应国家住房租售同权号召。响应国家号召,建立可选择的住房体系,建成公平可持续的公共租赁住房保障体系,推动实现城镇居民住有所居的目标。
                      
                      1.2.2 理论意义。
                      
                      通过本课题的研究,有助于对马鞍山市当前社会性保障住房建设存在的系列问题作系统研究,找准适合马鞍山市发展的社会性保障住房建设模式,保障社会性保障住房建设工程加快进行。同时马鞍山市作为中小城市代表,其理论社会性保障住房建设模式研究理论结果亦可作为其他相关类型地市社会性保障住房建设模式借鉴依据。
                      
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                      1.3 国内外研究现状
                      1.4 研究内容与研究方法
                      1.5 本文创新点
                      
                      第 2 章 社会性保障住房建设模式的相关概念和理论依据
                      
                      2.1 相关概念解释
                      2.2 理论依据:博弈理论
                      
                      第 3 章 马鞍山市社会性保障住房建设相关概况
                      
                      3.1 自然及人口概况
                      3.2 经济概况
                      3.3 马鞍山市社会性保障住房建设现状
                      
                      第 4 章 马鞍山市社会性保障住房建设模式调查分析
                      

                      4.1 马鞍山市现有社会性保障住房建设模式
                      4.2 问卷调查及访谈
                      4.3 社会性保障住房建设模式存在的问题
                      
                      第 5 章 完善马鞍山市社会性保障住房建设模式的对策建议
                      
                      5.1 扩大资金筹集渠道
                      5.2 完善规划实施机制
                      5.3 实现专业化管理,提升建设管理水平
                      5.4 完善住房保障审核及退出机制

                      结束语

                      ZAIZHONGGUOCHUANTONGGUANNIANLI,FANGZIYOUZHEJUZUQINGZHONGDEDIWEI,YOUFANGCAIYOUJIA。DANGQIANWOMENQIANGDIAOFANGZISHIYONGLAIZHUDE,BUSHIYONGLAICHAODE,QIANGDIAO“DIDUANYOUBAOZHANG”YIJI“ZHONGDUANYOUZHICHI”,JIANLIKEFUDANDEZHUFANGTIXI。RENJUNJIANZHUMIANJI 15 PINGFANGMIYIXIADISHOURU(HANDIBAO)JIATINGYINGBAOJINBAO。ZAICHENGSHIDANGDISHENGHUO,QIESHANGBANJIUYEWENDINGDEYIXIEWAILAIRENKOU,YIJIGANGGANGZOUSHANGGONGZUOGANGWEIDEBIYEDAXUESHENG、YISHENG、JIAOSHIDENGZHUANYEJISHURENYUAN,ZAIQIMANZUDANGDIGONGZUFANGZHUNRUTIAOJIANDE,DOUYINGGAINARUGONGGONGZULINZHUFANGDEBAOZHANGFANWEI。YINDIZHIYIFAZHANGONGYOUCHANQUANZHUFANG,DUOQUDAOJIEJUEQUNZHONGZHUFANGWENTI。ERSHEHUIXINGBAOZHANGZHUFANGJIANSHEJIEJUEDESHIZHONGDISHOURUQUNTIDEJUZHUWENTI,CHENGSHICAIQUSHIHEZISHENDESHEHUIXINGBAOZHANGZHUFANGJIANSHEMOSHI,JIANSHEFUHECHENGSHIXUQIUSHULIANGDESHEHUIXINGBAOZHANGZHUFANG,ZAIGAOFANGJIASHICHANGDANGQIAN,FUZHUJIEJUEBUFENJUMINZHUFANGWENTI,YOUZHUYUFAZHANZHUFANGDUOYANGHUA,JIEJUEZHONGDISHOURUQUNTIDEZHUFANGKUNNANWENTI。DISHOURUQUNTIZHUYOUSUOCHU,SHENGHUOJIBENYOUSUOBAOZHANG,YEGENGYOULIYUSHEHUITUANJIE,JIANSHAOSHEHUIMAODUNDECHANSHENG。

                      本文针对马鞍山市社会性保障住房建设模式进行研究,找出了社会性保障住房建设过程中存在的系列问题,同时提出了相应解决对策。但由于学术水平有限,加之问卷调查样本数量较少,调研过程及提出解决问题对策等还存在一定缺陷。希望能通过日后不断地学习研究进行弥补,论文有不足之处,还望大家批评指正,本人一定认真听取意见建议并进行改正。

                      参考文献

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