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                  宿州市直属机关单位的绩效管理问题探析

                  时间:2019-02-08 11:40作者: 王伟
                  本文导读:这是一篇关于宿州市直属机关单位的绩效管理问题探析的文章,我国市级政府作为当地行政管理者直接面对广大人民群众,直接为当地社会和公众提供公共产品和服务。我国地方政府全面实施绩效管理,既是面对新形势新时代全面深化改革的时代要求,也是面对社会主要矛盾转变、转变政府
                    摘 要
                    
                    政府绩效管理是在广泛借鉴和吸收企业绩效管理的理论、方法和实践的基础上,结合政府开展公共管理和提供公共服务的具体实践形成的一种新的政府管理模式。我国市级政府作为当地行政管理者直接面对广大人民群众,直接为当地社会和公众提供公共产品和服务。我国地方政府全面实施绩效管理,既是面对新形势新时代全面深化改革的时代要求,也是面对社会主要矛盾转变、转变政府职能的必然要求。

                  宿州市直属机关单位的绩效管理问题探析
                    
                    本文从我国地方政府绩效管理入手,选取宿州市作为研究对象,分析了宿州市市直单位绩效管理的总体情况、基本程序和主要做法,并通过文献研究法、案例研究法和问卷调查法等研究手段,对国内外政府绩效管理实践进行了分析和借鉴,找出了宿州市市直单位绩效管理中存在的问题,如:缺少完善的前置条件、绩效管理指标设置不科学、绩效管理过程缺少监督、缺少外部人员参与、绩效结果运用不到位等,深入分析产生问题的原因,在此基础上提出了完善政府绩效管理的前置条件、科学制定市直单位政府绩效管理考核指标、推进市直单位绩效管理全程公开、优化政府绩效管理评价体系、全面深入运用绩效评价结果等建议,为我国地方政府全面实施绩效管理提供参考。
                    
                    关键词:政府绩效;绩效管理;市直单位;优化。
                    
                    Abstract
                    
                    Government performance management is a new government management mode,which is based on the theory, method and practice of enterprise performance management and combined with the specific practice of the government to carry out public management and provide public services. As a local administrator, the municipal government of our country directly faces the masses of people and directly provides public goods and services for the local society and the public. The fullimplementation of performance management by local governments in China is not only the requirement of deepening reform in the new situation and new era, but also the inevitable requirement of the transformation of major social contradictions and the transformation of government functions.
                    
                    Starting from the performance management of local governments in China, this paper selects Suzhou as the research object, analyzes the overall situation, basic procedures and main practices of the performance management of the units directly under the city of Suzhou, and analyzes and draws lessons from the performance management practices of domestic and foreign governments by means of literature research, case study and questionnaire survey, and finds out the performance of the units directly under the city of Suzhou Problems in effective management, such as lack of perfect preconditions, unscientific setting of performance management indicators, lack of supervision in the process of performance management, lack of participation of external personnel, and inadequate application of performance results,etc., are analyzed in depth. On this basis, preconditions for improving government performance management are put forward, and evaluation indexes for government performance management of municipal units are formulated scientifically Some suggestions are put forward, such as: to promote the whole process of performance management open, to optimize the evaluation system of government performance management, to comprehensively and deeply use the results of performance evaluation and so on, so as to provide a reference for the local government to fully implement performance management in China.
                    
                    Key word:government performance; Performance management; municipal units;optimization。
                    
                    第一章 绪 论
                   
                    
                    一、研究背景及意义。

                    
                    20 世纪 70 年代以来,随着经济迅猛发展和全球一体化进程的加快,西方各国在政府管理上出现了信任危机、财政赤字、管理失控等诸多问题。为了解决出现的问题,提高政府执政能力,英国率先将绩效评估与管理实施在政府工作中,这就是新公共运动的开端。随后西方各国先后开展了以追求经济、效率和效益(“3E”)为目标的管理模式的改革[1]。随着不断引入企业的绩效管理方式,政府绩效管理作为高效的管理方式受到世界各国的高度重视。现如今,随着世界经济和信息技术的发展,政府绩效管理的理论和管理方法也在不断的丰富和完善,业已形成一套规范成熟且行之有效的政府管理理论和模式。
                    
                    改革开放以来受国家政策变化的影响,我国也尝试对政府绩效管理工作开展试点实践;上世纪 90 年代末开始,针对地方各级政府所出现的形式主义、官僚主义等问题,我国政府进行了针对性的摸索和试点。进入新世纪,我国提出了由管理型政府向服务型政府转变的理念,各级地方政府为了实现转变职能的目标也开始高度重视政府绩效管理工作。2008 年的国务院工作规则明确指出全面推行绩效管理制度;党的十八大报告从整体层面提出全面深化改革,进一步全面推进绩效管理,打造人民群众满意的服务型政府。不难发现,建立健全我国政府绩效管理工作体系和模式已经势在必行。
                    
                    我国地方政府直接为当地社会和广大人民群众提供公共产品和公共服务,其执政能力直接决定了当地的经济、政治、文化、生态环境发展状况和人民精神物质生活水平。全面实施政府绩效管理,既能保证地方政府根据社会和公众需要科学的制定行政管理的目标和实施方法,又能及时监控其行政管理过程中出现的偏差,经反馈查找原因及时修正,通过这个过程最终提高地方政府的管理效率。近年来宿州市政府对市直单位实施绩效管理进行的探索实践虽然取得了一定的效果,但受制于开始较晚基础较薄弱等原因,仍然存在许多的问题和不足。本文的研究意义主要有以下三个方面:
                    
                    (一)有助于准确掌握现状改进宿州市市直单位绩效管理。目前对于宿州市市直单位绩效管理相关问题没有进行过系统性的调查研究,相关单位和人员对此问题有一定关注,但是未能深入查找问题分析原因,未能系统性的提供改进对策和措施。笔者在宿州市某市直单位工作,通过此次对市直单位绩效管理进行梳理分析,可以准确把握宿州市市直单位绩效管理现状。
                    
                    (二)梳理分析我国地方政府实施绩效管理的问题。通过对宿州市市直单位绩效管理问题的分析,我国其他地方政府也或多或少存在类似问题,比如缺少相关法律法规、指标设置不准确、评估主体单一等问题都不同程度存在,对于深入认识、全面了解政府绩效管理现状乃至对于全面深化改革,促进经济发展都有一定意义。
                    
                    (三)有利于丰富我国政府绩效管理理论体系。本文借鉴国内外实践经验,针对宿州市市直单位绩效管理提出优化建议,一定程度上有利于促进我国地方政府绩效管理理论的发展。
                    
                    二、国内外研究现状。
                    
                    (一)国外研究现状。
                    

                    早在 19 世纪 40 年代,西方国家就开始对政府绩效管理开展研究,经过几十年的发展国外政府绩效管理理论现在已经十分成熟,国外学者们关于政府绩效管理主要做了以下几个方面的研究:
                    
                    1、对绩效管理、政府绩效管理等概念的研究英国学者罗杰斯(Rogers)和布瑞德鲁普(Bredrup)把绩效管理看作从管理组织角度考虑目标制定、绩效改进、考察计划[2]。穆尔(Moore)在《创造公共价值:政府战略管理》书中提出“公共价值”理论[3],后来学者在此观点的基础上研究提出了政府绩效治理理论。杰伊·M·沙夫里茨(Jay M Shafritz)在《公共行政导论》中认为,一个组织的主要领导者最主要的职责就是进行绩效评价,它是组织目标的详细说明,整合组织资源,利用组织评价使个人努力与组织目标相一致[4]。马克·G·波波维奇(Mark G.Popovich)在《创建高绩效政府组织:公共管理使用指南》中指出“提高政府工作绩效是政府能否取得改革成功的关键所在,认为政府若想要提高绩效,就必须来一场彻底的改革。[5]”
                    
                    2、对政府绩效评估指标、评价方法等方面的研究国外学者在政府绩效评估体系方面形成了 3E 评估模型、4E 评估模型、平衡积分卡模型等等。欧文.E.休斯(Owen E Hughes)在《公共管理导论》中提出政府管理追求的“3E”目标,并逐步形成了政府绩效管理中的“3E (economy, efficiencyand effectiveness)绩效评估模型”[6]。哈里(Harry P Hatry)等人在《绩效评估:获取结果》里说明,政府绩效评估除了以“3E”为追求目标外,还应该考虑如何改善和提高公共服务和产品质量,在政府绩效管理评估中确立以市场和公众为导向的评价准则[7]。帕特里夏(Patricia Keehley)等人在《公共部门标杆管理—突破政府绩效的瓶颈》一书中将私人企业常用的杠杆管理引入政府绩效管理,并将此作为提升政府部门绩效的关键手段[8]。哈佛教授罗伯特.卡普兰(RobertKaplan)与诺顿(Norton)最初为公司设计了一种绩效评价体系[9],促使组织战略转变为行动,后来此方法被引入政府部门绩效管理,形成平衡积分卡评估法对作为对政府部门实施绩效评估的手段,并被广泛运用。
                    
                    (二)国内研究现状。
                    

                    最近这些年我国学术界与政府绩效管理有关的研究不少,目前学术界在关于政府绩效管理理论层面没有形成统一的概念,观点可谓是百花齐放,在实践层面根据各地不同实际情况开展了具体案例研究。方振邦、葛蕾蕾(2012)从组成要素方面认为“绩效管理是在战略的指引下对组织的绩效进行科学系统地计划、监控、评价与改进的循环过程”[10]。卢海燕(2013)倡导重视第三方评估和服务对象的意见[11],方振邦和姜颖雁(2017)则从社会公众参与方面认为“目前我国处于公民有限参与绩效管理阶段,公民需要更广泛地参与政府绩效管理的各个环节,才能对政府行为和决策产生更显着的影响”[12]。吴建南(2015)认为增强效能建设、加强公众参与有利于政府绩效管理[13]。盛明科(2017)在运用科学知识图谱法基础上分析了我国政府绩效管理热点,认为当前主要是对我国政府绩效管理体系结构、实施政府绩效管理与体制改革等几个方面[14]。李少惠(2017)总结出我国政府绩效管理热点集中在政府绩效评估主体和指标、价值取向、管理模式等 7 个方面[15]。
                    
                    21 世纪以来,面对日益复杂的国际环境和经济全球化的影响,中央和各级地方政府为了完成全面深化改革以及经济转型发展等要求,将实施政府绩效管理摆在了更为重要的位置。然而由于起步较晚等原因我们尚处在政府绩效管理的初级阶段,在绩效管理计划阶段还存在指标设置不科学、体系不完善、缺少外部人员参与等问题,政府绩效管理缺乏相应的法律法规体系保障等问题;在绩效监控阶段存在重结果轻过程、缺少外部监督力量等问题;在绩效评价阶段存在评估方法不够严谨、评估主体不够丰富等问题;在绩效反馈阶段结存在没有全面公开绩效管理结果、激励作用不明显等问题。
                    
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                    三、研究方法
                    四、论文主要内容.
                    
                    第二章 政府绩效管理相关理论概述
                    
                    一、绩效与绩效管理.
                    二、政府绩效管理.
                    三、政府绩效管理的功能.
                    四、政府绩效管理过程.
                    五、我国政府绩效管理发展历程.
                    
                    第三章 宿州市市直单位绩效管理现状及存在问题
                    
                    一、宿州市概况.
                    二、宿州市市直单位绩效管理现状.
                    三、宿州市市直单位绩效管理主要问题及原因分析.
                    
                    第四章 政府绩效管理的实践经验借鉴及启示.
                    
                    一、国外政府绩效管理实践.
                    二、国外政府绩效管理实践的启示.
                    三、其他省市政府绩效管理实践.
                    四、其他省市政府绩效管理实践的启示.
                    
                    第五章 宿州市市直单位绩效管理优化建议
                    
                    一、完善政府绩效管理的前置条件.
                    二、科学制定市直单位政府绩效管理考核指标.
                    三、推进市直单位绩效管理全程公开.
                    四、优化政府绩效管理评价体系.
                    五、全面深入运用绩效评价结果.

                    第六章 结 论

                    ZHENGFUJIXIAOGUANLISHIJIANGYUANBENSHIQIYEDEJIXIAOGUANLIDEFANGFALILUNYINRUDAOZHENGFUBUMENDEGONGGONGGUANLIGUOCHENG,GEJIZHENGFUZUZHIZHONGDEGUANLIZHETONGGUOBUDUANGAISHANZHENGFUGEGECENGMIANDEJIXIAOLAISHIXIANZHENGFUBUMENDEZHANLVEMUBIAODEFANGFA,QIMUDEZAIYUTIGAOZHENGFUDEGONGGONGFUWUYISHI、FUWUSHUIPINGHEFUWUXIAOLV,JINERYOUXIAODETISHENGZHENGFUXIAONENG、TISHENGZHENGFUXINGXIANG、TIGONGYOUZHIDEGONGGONGFUWUYIJIBAOCHISHEHUIDEHEXIEWENDING。

                  牛牛游戏厅安卓,{原始关键词}   ZHENGFUJIXIAOGUANLIZAIGEDIDOUBEISHOUZHONGSHI,DOUZAIZHUIQIUDADAOGONGZHONGGENGJIAMANYIDEJIXIAOJIEGUO。

                    BENWENYISUZHOUSHISHIZHIDANWEIJIXIAOGUANLIJIBENCHENGXUHEZHUYAOZUOFADENGRUSHOU,SHENRUFENXILESUZHOUSHISHIZHIDANWEIJIXIAOGUANLITIXIZHONGCUNZAIDEQUESHAOWANSHANDEQIANZHITIAOJIAN、JIXIAOGUANLIZHIBIAOSHEZHIBUKEXUE、JIXIAOGUANLIGUOCHENGQUESHAOJIANDU、QUESHAOWAIBURENYUANCANYU、JIXIAOJIEGUOYUNYONGBUDAOWEIDENGFANGMIANDEWENTI,ZHEIXIEWENTIDOUYUQUANMIANGAOXIAOSHISHIZHENGFUJIXIAOGUANLIYOUYIDINGCHAJU。ZAIFENXIWENTIDEJICHUSHANG,LIZUYUSUZHOUSHISHIJI,TICHULEWANSHANYOUHUASUZHOUSHISHIZHIDANWEIJIXIAOGUANLIDEJIANYI,QIWANGNENGWEISUZHOUSHISHISHISHIZHIDANWEIJIXIAOGUANLITIGONGYOUJIAZHIDECANKAO,TONGGUOSHISHISHIZHIDANWEIJIXIAOGUANLIDADAOJIANSHEFUWUXINGZHENGFU、TIGAOZHENGFULVZHINENGLI、CUJINJINGJIJIANSHEJIANKANGFAZHAN、WEIGONGZHONGTIGONGGENGHAODEFUWUDEMUDE。

                    政府绩效管理是一个动态的、不断变化的复杂系统,构建科学的政府绩效管理体系不是一蹴而就的,是一个不断完善不断优化的过程,在具体实施过程中不断的补充和调整,从另一方面看在实施过程中它又不断被验证、实践,在这样的循环作用下才能实现政府绩效管理体系的优化和改善,所以在宿州市市直单价绩效管理实施的过程中,既要充分吸收国内外先进的实践经验,又要充分结合当地的实际条件,完善政府绩效管理的前置条件、科学制定市直单位政府绩效管理考核指标、推进市直单位绩效管理全程公开、优化政府绩效管理评价体系、全面深入运用评价结果,形成规范高效特色的宿州市市直单位绩效管理体系。

                    参考文献.

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