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                              危化品安全生产监管问题探析

                              时间:2020-04-20 17:09作者:王杨
                              本文导读:这是一篇关于危化品安全生产监管问题探析的文章,加强危险化学品安全生产监管的研究,对于预防和减少危险化学品事故,最大限度保障人民群众生命和财产安全以及推进社会和谐稳定发展具有重要的实践意义。
                                摘 要
                                
                                习近平总书记指出,“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”。党的十九大报告中,“安全”一词共出现了 55 次(党的十五大报告 6 次,党的十六大报告 14 次,党的十七大报告 23 次,党的十八大报告36 次),可见随着人民生活水平的提高,公共安全的重要性也在与日俱增。与之不适应的是危险化学品生产安全事故接二连三的发生,给人们带来了严重的经济损失和无法弥补的精神伤害,在社会上造成了恶劣的影响,已成为影响我国公共安全的突出矛盾和问题。

                              危化品安全生产监管问题探析
                               
                                
                                本文从宿州市的实际状况出发,运用事故致因理论、预防原理和系统安全理论,采用文献研究法、案例分析法和调查法,在总结宿州市危险化学品安全生产形势及监管现状的基础上,选取宿州市发生的危险化学品生产安全事故典型案例进行剖析,重点分析安全生产监管部门在事故发生、救援、调查和处理过程中存在的问题,主要包括四个方面:企业安全生产主体责任落实不到位、地方政府安全生产监管主体责任意识不强、安全生产事故瞒报现象普遍存在和安全生产行政问责制度实施效果不理想,有针对性地提出了加强宿州市危险化学品安全生产监管工作的具体对策:督促危险化学品企业落实安全生产主体责任、增强政府危险化学品安全生产监管的责任意识、提高生产安全事故上报的及时性和准确性、完善政府安全生产行政问责的考核机制。
                                
                                加强危险化学品安全生产监管的研究,对于预防和减少危险化学品事故,最大限度保障人民群众生命和财产安全以及推进社会和谐稳定发展具有重要的实践意义。
                                
                                关键词:  危险化学品;安全生产;安全监管;事故。
                                
                                ABSTRACT
                                
                                General Secretary Xi pointed out that "the development of human life must not be at the expense of human life, which must be an insurmountable red line".In the report of the Nineteenth National Congress of the Party, the term "security" appeared 55 times (6 reports of the Fifteenth National Congress of the Party, 14 reports of the Sixteenth National Congress of the Party, 23 reports of the Seventeenth National Congress of the Party and 36 reports of the Eighteenth National Congress of the Party). It can be seen that with the improvement of people's living standards, the importance of public safety is also increasing. What is not suitable for them is the successive occurrence of safety accidents ofhazardous chemical production, which has brought serious economic losses and irreparable mental damage to the people. It has caused adverse effects in the society and has become a prominent contradiction and problem affecting public safety in China.
                                
                                Starting from the actual situation of Suzhou, using the theory of accident causation、precautionary principle and system safety theory, using literature research method, case analysis method and investigation method, based on summarizing the situation of safe production and supervision of dangerous chemicals in Suzhou City, the typical cases of hazardous chemical production safety accidents in Suzhou are analyzed. Emphasis is laid on the analysis of the problems existing in the process of accident occurrence, rescue,investigation and treatment by the safety production supervision department, which mainly includes four aspects.:Implementing the main responsibility of safety production in enterprises is not in place、The responsibility consciousness of local government's safety production supervisor is not strong 、The phenomenon of concealment of accidents in production safety is widespread and The implementation effect of administrative accountability system for safety in production is not satisfactory ,Specific countermeasures for strengthening the supervision and management of dangerous chemicals safety in Suzhou were put forward.:Urging Hazardous Chemicals Enterprises to Implement the Main Responsibility of Safety Production 、Enhancing the Government's Sense of Responsibility for Safety Supervision of Hazardous Chemicals Production 、Improving the Timeliness and Accuracy of Reporting Production Safety Accidents 、Perfecting the Evaluation Mechanism of Administrative Accountability for Safety Production of the Government .
                                
                                Strengthening the research on safety supervision of hazardous chemicals production is of great practical significance to prevent and reduce accidents of hazardous chemicals, to maximize the safety of people's lives and property, and to promote the harmonious and stable development of society.
                                
                                KEYWORDS:  hazardous chemicals ;safe production ;safety supervision;accident。
                                
                                第一章 绪论
                               
                                
                                第一节 研究的背景和意义。
                                
                                一、研究的背景。

                                
                                人类在衣、食、住、行、用等生活的方方面面都离不开化学品的使用,并且经济社会越发达,人们的消费水平越高,对化学品的需求就越强烈。人们在享受着化学品带来的便利,同时承受着化学品带来的威胁,尤其是危险化学品,其固有的易燃、易爆、毒害、腐蚀等特性,一旦处置不当,极易给人们造成严重损失。如 2013 年发生的青岛中石化输油管道“11.22”特大泄漏爆炸事故,造成 62 人死亡、136 人受伤、直接经济损失 7.5 亿元1;2015 年发生的天津港瑞海公司危险品仓库“8.12”特大火灾爆炸事故,造成 165 人遇难、798 人受伤、直接经济损失 68.66 亿元2;2019 年发生的江苏响水县天嘉宜化工有限公司“3.21”特大火灾爆炸事故,造成 78 人死亡、716 人受伤、直接经济损失 198.63 亿元3。每起特大事故都出现了群死群伤和重大的财产损失,在社会上造成了负面的影响,因此,为保护人民群众的生命财产安全,为营造更安全的社会环境,必须加强对危险化学品的安全生产监管。
                                
                                此外,我国已经加入世界贸易组织(WTO),危险化学品企业要想在国际竞争中占优势,相关条件和标准必须达到国际上的通用要求,这就需要加强对危险化学品的安全生产监管,促使企业严格落实各项国际标准,以顺应国际市场的需求。
                                
                                近年来,宿州市严格遵守危险化学品相关法律法规要求,落实安全生产监管主体责任,排查生产安全事故隐患,认真开展危险化学品行业专项治理行动,采取一系列针对性的措施来预防事故的发生,并取得了一定的成效。但受限于监管能力水平不强、企业基础薄弱等原因,危险化学品生产安全事故仍时有发生。如何管控危险化学品在运行过程中存在的安全风险,降低事故发生的概率,减少事故带来的人员和财产损失,成为当前急需研究的一个方向。
                                
                                二、研究的意义。
                                
                                对危险化学品安全生产监管的研究具有多重意义,主要体现在三个方面:
                                
                                一是有助于提升对危险化学品的理性认识,增强公众的安全意识和应对能力,减少或者避免公共危机事件的发生,进而为社会持续健康发展提供安全稳定的生活生产环境,是实现“中国梦”的需要。
                                
                                二是有利于政府及时认清危险化学品安全生产形势,明晰存在的问题及安全生产监管中的薄弱环节,进而建立健全安全生产监管长效机制,从源头上扼杀事故隐患,防止各类危险化学品安全生产事故的发生,实现安全生产形势的稳定,为促进地区经济长期平稳较快发展提供有力的安全生产保障。
                                
                                三是有利于及时发现企业方面存在的问题,进而有效地督促企业认真落实危险化学品行业安全管理的法律法规规定,服从监管部门管理,加大安全生产投入,主动纠正违法违规行为,提高安全管理水平。
                                
                                第二节 国内外研究综述。
                                
                                一、国外相关研究。

                                
                                国外自上世纪五六十年代起就对危险化学品安全生产和管理问题进行了研究,研究角度很多,理论成果很丰富。
                                
                                (一)对化工过程安全管理理论和实践方面的研究。
                                
                                (Daniel.A.Crow,1998 年)详细介绍了化工过程安全管理理论,他指出,要收集和利用化工过程安全生产信息,进行风险辨识和控制;建立健全安全操作规程并严格执行;对设备设施进行规范化的管理,保证其持续正常运行;加强安全教育培训,提升员工的操作技能;做好事故应急管理等4。(Olive,O'Connor,2006 年)等人在过程安全研究上,提出如果员工根据自己工作的实际情况主动采取安全措施时能得到企业管理者的鼓励,更能促使企业实现过程安全5。(Payne,Bergman,2010 年)等人在过程安全另一方面研究,指出一个企业为保障安全生产采取措施时可以利用员工的反馈情况来决定6。(Yngve Malmen,2010 年)通过对芬兰危险化学品企业的停工安全问题进行了研究,认为实施系统的过程管理可以减少事故的发生频率7。(H.A.Aziz,2014 年)通过研究证明,严格的过程控制有利于那些与危险化学品生产和经营相关的中间企业8。
                                
                                (二)对风险评估和危险化学品单位预防事故措施的研究。
                                
                                (Dastous,2008 年)强调要像重视企业存亡一样重视风险管理9。(Santoe-Reyes,2008 年)指出,在进行安全规划和事故处理时应重点考虑运用风险评估方法10。(Mostia,2009 年)认为企业必须对危险有全面的认知才能有效控制安全风险11。(DeJoy,Dell,2010 年)通过研究发现,如果企业的管理者高度重视安全生产发展工作,就会激励员工主动遵守相关安全规章制度12。(Meaens,Hope,2010 年)也肯定了前人的研究成果,就是工人是否主动遵守安全生产法律法规,与企业对安全生产的重视程度有关13。
                                
                                (三)对中小型危险化学品企业安全管理方面的研究。
                                
                                (Holizki,2006 年)统计了大型和中小危险化学品企业的安全事故死亡率,发现大型企业安全事故死亡率比中小企业低,因此,应重点做好中小企业的安全工作,降低中小企业的事故死亡率。(S.J.Legg,2015 年)提出监管部门在监管过程中,要根据中小企业的不同情况采取不同的标准。
                                
                                二、国内相关研究。
                                
                                我国的危险化学品安全管理工作起步较晚,法律法规、监管措施等方面均落后于发达国家。当前危险化学品安全管理工作方面的研究,在借鉴了国外发达国家的监管实践的基础上,总结经验,研究探讨适合我国国情的危险化学品监管模式。
                                
                                (一)对危险化学品安全生产监管法律法规和标准的研究。
                                
                                我国从 1984 年开始,陆续出台了一系列的安全生产法规法规,为危险化学品安全监管提供法律依据,其中最有权威性的一部专项法律是《危险化学品安全管理条例》(2002 年颁布,2011 年修订)。(闪淳昌,2001 年)最早对危险化学品安全监管问题进行系统研究,对建立“化学事故应急救援抢救系统”作了介绍,对于提高危险化学品事故应急救援抢救提供了重要参考价值14。(叶从胜、李运才,2002 年)对欧盟、美国、日本等国化学品立法情况进行了研究,对我国危险化学品相关法律法规的修订具有参考价值15。(吴宗之,2005 年)重点研究了我国危险化学品重大危险源相关法律、法规及标准体系,他建议制定重大危险源监督管理实施办法,并根据社会发展修订《重大危险源辨识》相关内容16。(边红彪、张丽莉,2009 年)通过研究日本的化学品管理模式和法律法规体系,发现我国危险化学品监管部门比较多,而且法律法规体系较分散,提出加强部门协调,理顺法律体系,实现监管与法律一致性的建议17。(白瑞,2013 年)对重新修订后的危险化学品法律法规、标准进行全面解读,研究价值较高18。
                                
                                (二)对危化品生产中先进技术开发及监管信息系统建设的研究。
                                
                                (潘游,2009 年)综合考虑生产原料、生产工艺、生产环境、生产人员素质、管理等五个因素,提出了一种新的评价方法,对危险化学品生产管理中的风险进行定量分析,并据此开发了配套的软件系统,广泛应用于各类生产型企业的风险评估中。(王晓宁,2009 年)研究了政府建设监管信息系统相关情况,认为政府实现高效监管的措施之一是实时掌握危险化学品生产的具体信息,针对监管部门获取企业信息较为单一且及时性差的现状,倡导建立互联网的申报机制,在互联网平台上建立信息共享,从而有效提升地方政府监管水平。
                                
                                (三)对危险化学品安全生产监管存在问题及对策的研究。
                                
                                (李合林,2008 年)通过事故案例介绍了危险化学品单位在六个环节中存在的具体问题,并提出解决措施,有助于系统了解我国危险化学品行业的现状19。(张华、翟滨、张向飞,2009 年)认为加强中小型企业安全监管关键要落实企业安全生产主体责任、提高安全设施投入和加强安全生产教育培训20。政府想要在安全生产领域发挥更大的作用就必须要在法律法规建设领域做好工作,建立明确的问责机制(白文元,2012 年)21。(王雷,2013 年)指出要与时俱进,不断完善政府危化品安全生产的监管机制,保障安全生产监管任务的实现22。(李鼎,2014 年)指出我国政府危险化学品安全生产监管模式在发展过程中存在监管效果不明显、政策不全面、资金投入不足等问题23。建立完善惩处制度,加大对玩忽职守的政府人员处罚力度,才能够更好的提高政府安全生产监管的力度(赵大鹏,2014 年)24。(张秀红,2015 年)提出我国政府对于危化品安全生产的监管存在监管力度不足、相关的科技水平比较落后、法律法规欠缺等不足25。(乔庆梅,2016 年)指出必须采取政府、企业、群众多方联动,多管齐下的方式,才能让各项安全生产政策落地扎根,落到实处26。
                                
                                【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
                                
                                第三节 研究的思路和方法
                                一、研究思路
                                二、研究方法
                                
                                第二章 相关概念界定及理论
                                
                                第一节 相关概念界定
                                一、危险化学品
                                二、安全生产监管
                                三、危险化学品安全生产监管
                                四、生产安全事故
                                第二节 相关理论基础
                                一、事故致因理论
                                二、预防原理
                                三、系统安全理论
                                
                                第三章 宿州市危险化学品安全生产监管概述
                                
                                第一节 宿州市危险化学品安全生产形势
                                一、宿州市安全生产总体情况
                                二、危险化学品安全生产形势
                                第二节 宿州市危险化学品安全生产监管现状
                                一、安全生产监管的对象和主体
                                二、安全生产监管法律法规体系
                                三、安全生产监管责任划分
                                四、安全生产监管主要方式方法
                                第三节 宿州市危险化学品安全生产监管成效
                                一、危险化学品出城入园整顿效果明显
                                二、企业安全生产标准化达标率高
                                三、打非治违和隐患排查力度持续加大
                                
                                第四章 危险化学品安全生产监管案例分析:生产安全事故案例
                                
                                第一节 政府监管与危险化学品生产安全事故的关联性
                                第二节 宿州市危险化学品生产安全事故典型案例分析
                                一、事故单位基本情况
                                二、事故经过、救援及善后处理情况
                                三、事故瞒报及核查情况
                                四、事故调查情况
                                第三节 宿州市危险化学品安全生产监管工作存在的主要问题
                                一、企业安全生产主体责任落实不到位
                                二、地方政府安全生产监管责任意识不强
                                三、安全生产事故瞒报现象时有发生
                                四、安全生产行政问责制度实施效果不理想
                                
                                第五章 加强宿州市危险化学品安全生产监管的对策
                                
                                第一节 督促危险化学品企业落实安全生产主体责任
                                一、督促危险化学品生产企业进行过程安全管理工作
                                二、正确认识和处理安全生产与经济效益的关系
                                第二节 增强政府危险化学品安全生产监管的责任意识
                                一、提高政治站位,强化责任担当
                                二、“监”和“管”分开细化,强化监管队伍能力建设
                                第三节 提高生产安全事故上报的及时性和准确性
                                一、提高企业事故瞒报的违法成本
                                二、增强企业职工的法律维权意识
                                第四节 完善政府安全生产行政问责的考核机制
                                一、加强安全生产监管日常绩效考核
                                二、采取过责相统一的行政问责方式

                                结 语

                                GAIGEKAIFANGYILAI,WOGUODEWEIXIANHUAXUEPINANQUANJIANGUANJINGLILECONGWUDAOYOU、CONGSHAODAODUODEFAZHANGUOCHENG,ZAISHIJIANZHONGBUDUANMOSUO,ZAIMOSUOZHONGBUDUANQUYUWANSHAN。DANGQIAN,WOGUOJINRUQUANMIANJIANCHENGXIAOKANGSHEHUIDEJUEDINGXINGJIEDUAN,JINGJIFAZHANRENGCHUYUZHONGYAOZHANLVEJIYUQI。XINXINGSHIXIA,TANXUNQIANGHUAANQUANSHENGCHANJIANGUANDEXINMOSHIXINFANGFA,JINYIBUWANSHANWEIXIANHUAXUEPINANQUANGUANLITIXI,QUANMIANTISHENGZHENGFUJIANGUANHEQIYEZHUTIGUANLIDENENGLI,SHIXIANJINGJISHEHUICHIXUWENDINGFAZHAN,SHIYIXIANGXIANSHIERJINPO、ZHANGQIERJIANJUDERENWU。

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                                静止是相对的,变化是绝对的,安全监管方式不是一成不变的,必将会随着危险化学品安全生产形势的不断变化和危险化学品行业的不断发展,与时俱进,不断地趋于完善。

                                参考文献

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