牛牛游戏厅安卓,{原始关键词}

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                        大连中山区城市管理行政执法优化探究

                        时间:2020-04-26 17:09作者:袁睿
                        本文导读:这是一篇关于大连中山区城市管理行政执法优化探究的文章,本文以大连市中山区城市管理行政执法的体制为研究对象,通过研究相关理论,调查中山区行政执法部门的历史沿革、工作现状,总结了行政执法体制上存在的执法工作规范性不够、执法工作主体不明确、法律执行保障不力、对
                          摘 要
                          
                          近年来,我国经济社会发展日新月异,大量的农村人口进入城市,在促进了城市发展的同时,也产生了城市管理的问题。原有的城市管理行政执法体制弊端逐渐显现,由此而带来的暴力执法、执法低效等问题严重损害了法律的威严和政府的公信力。社会各界对城市管理行政执法改革的意愿越来越强烈。

                        大连中山区城市管理行政执法优化探究
                         
                          
                          本文以大连市中山区城市管理行政执法的体制为研究对象,通过研究相关理论,调查中山区行政执法部门的历史沿革、工作现状,总结了行政执法体制上存在的执法工作规范性不够、执法工作主体不明确、法律执行保障不力、对执法人员缺少激励和约束等问题,并分析了问题产生的原因,针对问题提出了对策。并最终得出了执法改革的关键是要触碰执法体制核心问题,保障法律有效执行,需要全社会共同参与的结论。
                          
                          本研究共分为三个阶段。第一阶段是对已有研究的整理和归纳,通过界定城市管理行政执法概念、整理和分析国内外研究情况、比较并研究国内部分城市的做法,明确了选题的意义,为下一步研究做好准备。第二阶段是实证研究部分,通过研究大连市中山区城市管理行政执法工作的基本情况、与执法人员座谈、对执法工作情况的公众调查等方式,通过搜集数据以分析当前中山区行政执法工作的现状,为提出对策建议做好实证研究的基础。第三阶段是通过深入分析中山区城市管理行政执法工作体制上存在的问题,从法制化、网格化、信息化、信息体系建设和绩效考核五个角度,结合中山区实际,提出了行政执法工作的改革措施并得出了结论。
                          
                          关键词:中山区;城市管理;行政执法。
                          
                          Abstract
                          
                          In recent years, China's economic and social development is changing with each passing day. A large number of rural population have entered the city, which not only promotes the development of the city, but also brings about the problems of urban management. The drawbacks of the original administrative law enforcement system of urban management have gradually emerged, and the resulting problems of violent law enforcement and inefficient law enforcement have seriously damaged the authority of the law and the credibility of the government. The willingness of all walks of life to reform the administrative law enforcement of urban management is becoming stronger and stronger.
                          
                          Taking the administrative law enforcement system of urban management in Zhongshan District of Dalian as the research object, this paper investigates the historical evolution and current situation of the administrative law enforcement departments in Zhongshan District by studying relevant theories, and summarizes the problems existing in the administrative law enforcement system, such as the lack of standardization of law enforcement, the ambiguity of the main body of law enforcement, the insufficient guarantee of law enforcement, the lack of incentives and constraints for law enforcement personnel, and so on. The causes of the problems are analyzed and the countermeasures are put forward. Finally, it comes to the conclusion that the key to law enforcement reform is to touch the core issues of law enforcement system, ensure the effective implementation of law, and need the participation of the whole society.
                          
                          This study is divided into three stages. The first stage is to sort out and summarize the existing research. By defining the concept of urban management administrative law enforcement, collating and analyzing the research situation at home and abroad, comparing and studying the practices of some cities in China, the significance of the topic is clarified, and the preparation for the next research is made. The second stage is the empirical research part. By studying the basic situation of administrative law enforcement of urban management in Zhongshan District of Dalian, discussing with law enforcement officers, and investigating the situation of law enforcement by public, we collect data to analyze the current situation of administrative law enforcement in Zhongshan District, so as to provide a good basis for empirical research. In the third stage, through in-depth analysis of the problems existing in the administrative law enforcement system of urban management in mountainous areas, from the five perspectives of legalization, grid, informatization, information system construction and performance appraisal, combined with the actual situation of Zhongshan District, the reformmeasures of administrative law enforcement are put forward and the conclusions are drawn.
                          
                          Key Words:  Zhongshan District; Urban management; Administrative Law Enforcement。
                          
                          1 绪论
                         
                          
                          1.1 研究的背景、目的和意义。
                          
                          1.1.1 研究的背景。

                          
                          改革开放以来,特别是党的十八大后,中国经济发展日新月异。随之而来的是我国城镇化率逐年提高,据测算,党的十八大以来我国城镇化率年均提高 1.2%。城镇化的快速发展,大量农村人口进入城市,在促进了城市发展的同时,也造成了城市管理工作中的各种问题。例如城市里的老旧小区因为无人管理,往往成为农村贫民聚居的场所而成为“贫民区”;部分入城人员因找不到合适的工作,不得不从事一些水平较为低下、违反行政法规的工作,如占道摆摊、流动商贩、违法从事垃圾回收等。这些问题给城市管理带来了巨大的挑战。
                          
                          同时,为了促进行政法规的有效实施,很多政府部门都成立了执法队伍,负责进行行政处罚。但是,由于我国的政府部门较多,行政法规涵盖的范围也很广泛,各地执法队伍层出不穷,造成了地方政府机构的臃肿。有些违法行为因为涉及多个部门的执法权限,就会造成多头执法的现象。这一方面不利于工作的日常开展,另一方面也给公众造成了巨大的困扰,损害了政府形象,严重破坏了党和政府的公信力。
                          
                          鉴于以上问题,从上世纪 90 年代开始,为了提高行政管理效率,我国部分城市在中央的统一部署下,依据《行政处罚法》的规定探索在城市管理领域进行行政执法体制改革,主要是将原先分散由多个部门实施的行政处罚权集中起来,由一个部门来综合行使,这就是相对集中行政处罚。这大大减少了多头执法的现象。2002 年,国务院颁布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》,对各省市区在本行政区域开展相对集中行政处罚给予了肯定,同时规范了相对集中行政处罚权的相关内容。为贯彻文件精神,各地纷纷开始探索进行相对集中处罚,从此诞生了城市管理行政执法局,也就是大家熟知的“城管”。
                          
                          大连市的城管执法工作开始于 2000 年,当时大连获批成立了大连市城市管理综合执法局,正式成为全国首批 16 个试点城市之一 。设立之初,由于在缩减机构、精简人员、理顺执法体制方面措施有力,大连城管执法工作得到了广泛的认可,一度成为全国学习的楷模,时有“南有深圳,北有大连”之说[1]。经过十几年的发展,大连城市的发展状况已经改变,但是原有的执法体制并没有与时俱进的改革,大连市的城管执法工作逐渐落伍。例如,对占道经营的行为采取暴力驱逐的方式,这种行为过去很常见,能够有效的制止占道经营的行为,但是同时也会引发执法人员和违法经营者之间的暴力冲突。
                          
                          而随着公民的法律意识提升和互联网媒体的发展,这样的执法方式往往不利于问题解决,反而会使执法工作成为舆论焦点。因而各地都已经摒弃了这种执法方式,转而探索更加有效的执法措施。但是,目前大连市目前仍在采取这种方式。实际上,类似的情况在全国范围内也具有普遍性,并且引起了党中央的关注。党的十八大把行政执法改革工作提上了议事日程,要求国务院有关部门要牵头组织好城市管理行政执法改革工作。时至今日,城市管理行政执法改革工作仍未取得实质性的成果,对于改革的方向也是众说纷纭。
                          
                          1.1.2 研究的目的和意义。
                          
                          上面千条线,下面一根针。城管执法改革关键在哪里?本文认为关键在基层的落实。
                          
                          顶层设计得再完美,基层落实不下去,最终改革也会失败。基层执法到底存在哪些问题?
                          
                          应该采取哪些对策进行改革?本文的观点是主要问题在执法体制和执法上。而这个观点是以大连市中山区为例,在分析了中山区基层行政执法在体制和上的弊端,并结合问卷调查的基础上提出的。通过分析中山区在行政执法工作中出现的问题,从而找到导致这些问题的体制原因,从而根据这些原因给出解决的对策,这是本文研究的目的所在。
                          
                          而本文研究的意义主要分为政策层面和现实层面两个方面。
                          
                          从政策层面说,按照当前中央和省委设计的行政执法工作改革思路,大的趋势是省级行政部门原则上不设执法队伍,在市区两级只设一个执法层级,乡镇探索逐步实现一支队伍管执法。可以看出,执法工作的重心是在逐渐下移的,也就是说,从政策上说,行政执法工作将来应该主要在区执法局及以下层级开展,市执法局一般是负责政策解读、业务培训类的工作而不具体负责执法工作。这样的分工就决定了区执法局及以下的基层执法将会是成为城管执法工作的重点。本文紧跟政策走向,把基层执法作为研究对象,使本文的研究意义大大提高。
                          
                          从现实层面说,城管执法工作之所以遇到了瓶颈,根源也是出在基层执法。要改革城管执法工作就必须解决基层执法的问题,必须去研究基层执法的现状。而中山区作为大连市的核心城区,在执法工作方面一直按照上级政府的政策开展,在机构设置、人员编制等方面,都能代表当地执法工作的基本情况。同时,近年来中山区政府不断推动信息化建设、社会信用体系建设,有效促进了执法改革工作,为下一步充分用好这些措施打下了基础。
                          
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                          1.2 国内外研究现状分析
                          1.2.1 国内理论研究现状
                          1.2.2 国外理论研究现状
                          1.3 研究思路和研究方法
                          1.3.1 研究对象
                          1.3.2 研究内容
                          1.3.3 研究方法
                          1.3.4 技术路线
                          
                          2 中山区城市管理行政执法的现状
                          
                          2.1 行政执法工作理论基础
                          2.1.1 服务型政府理论
                          2.1.2 新公共服务理论
                          2.2 中山区城市管理行政执法的发展历程
                          2.2.1 确立阶段
                          2.2.2 发展阶段
                          2.3 中山区城市管理行政执法局的组织机构
                          2.3.1 中山区城市管理行政执法局的机构设置
                          2.3.2 中山区城市管理行政执法局的人员配置
                          2.4 中山区城市管理行政执法体制的特点
                          2.4.1 双重管理的体制表现
                          2.4.2 双重管理的职能表现
                          2.4.3 双重管理的优缺点分析
                          
                          3 中山区城市管理行政执法体制问题及原因分析
                          
                          3.1 中山区城市管理行政执法的工作情况
                          3.1.1 中山区执法人员工作情况访谈
                          3.1.2 中山区城市管理行政执法问题调查
                          3.2 中山区城市管理行政执法体制所存在的问题
                          3.2.1 执法工作规范性不够
                          3.2.2 执法工作主体不明确
                          3.2.3 法律执行保障不力
                          3.2.4 执法人员管理存在漏洞
                          3.3 问题原因分析
                          3.3.1 执法法律体系不健全
                          3.3.2 行政执法各相关部门间权责划分不清
                          3.3.3 行政执法部门与相关部门配合不力
                          3.3.4 奖惩体制的失灵
                          3.4 国内城市管理行政执法经验的启示
                          3.4.1 上海市城市管理行政执法的做法及经验
                          3.4.2 江苏省的城市管理行政执法改革的新思路
                          3.4.3 香港城市管理行政执法的做法与经验
                          3.4.4 各地城市管理执法情况的启示
                          
                          4 完善中山区城市管理行政执法体制问题的对策
                          
                          4.1 以法制化的思路完善执法体系
                          4.1.1 健全法律规范,建立城管执法体系
                          4.1.2 人员合理分配,实现执法和管理的分离
                          4.1.3 加强监督检查,规范执法行为
                          4.2 以网格化的方式夯实执法责任
                          4.2.1 合理规划网格,确保网格化落实到位
                          4.2.2 统筹协调管理与执法,推进社区治理工作
                          4.2.3 规范社会购买服务,对网格化进行有效补充
                          4.3 以信息化的手段提高执法效率
                          4.3.1 上海市“社区大脑”在执法工作中的应用
                          4.3.2 中山区益治理平台的应用及改进建议
                          4.4 以社会信用体系建设保障执法有效
                          4.4.1 社会信用体系的建设情况
                          4.4.2 以社会信用体系来确保法律执行力度
                          4.5 以绩效考核为核心加强执法队伍建设
                          4.5.1 构建合理的执法工作评价体系
                          4.5.2 把人员晋升与绩效考核挂钩
                          4.5.3 建立执法人员退出机制

                          结 论

                          BENYANJIUTONGGUODUIZHONGSHANQUCHENGSHIGUANLIXINGZHENGZHIFAGONGZUODESHIZHENGYANJIU,FENXICHUMUQIANCHENGSHIGUANLIXINGZHENGZHIFATIZHICUNZAIDEWENTIJICHANSHENGZHEIXIEWENTIDEYUANYIN,ZHENDUIZHEIXIEWENTICONGFAZHIHUA、WANGGEHUA、XINXIHUA、XINYONGTIXIJIANSHE、JIXIAOKAOHEDENGWUGEFANGMIANTICHUDUICE。ZONGJIEBENWENNEIRONG,ZHUYAOJIELUNYOUYIXIAJIDIAN:

                        牛牛游戏厅安卓,{原始关键词}   1.CHENGSHIGUANLIXINGZHENGZHIFAGAIGEDEHEXINGONGZUOZAIYUTIZHIJIANSHE。

                          TONGGUOBENWENDEFENXIKEYIFAXIAN,DANGQIANCHENGSHIGUANLIXINGZHENGZHIFAGONGZUOCHUXIANWENTI,GENYUANZAIYUZHENGGEZHIFAGONGZUODEGEXIANGTIZHIDEBUJIANQUAN、BUMENJIANXIEDIAOBUWANSHAN,DAOZHIHENDUOGONGZUOWUFAYOUXIAOXIANJIE。ZHEIXIEWENTIDADUOSHIZAIXINGZHENGZHIFABUMENJIANLIZHICHUJIUJUYOUDE,ZAIDUONIANDESHIJIANGUOCHENGZHONGSHIZHONGWEIJIEJUEDE,SUOYIXINGZHENGZHIFAGAIGEDEHEXINGONGZUOJIUSHIYAOJIANLIYITAOCONGSHANGERXIADE、WANSHANDEZHIFATIZHI。

                          2.XINGZHENGZHIFAGONGZUOXUYAOSHEHUILILIANGDECANYU。

                          BENWENZAIYANJIUGUOCHENGZHONGZHUJIANTIHUIDAO,ZHENGFUGONGZUOYUELAIYUEXUYAOSHEHUILILIANGDECANYU。CONGDADEFANGMIANSHUO,YAOJIANSHEFUWUXINGZHENGFU,YAOZHIFAWEIMIN,RUGUOQUESHAOGONGZHONGDECANYU,YOURUHENENGZHIDAOGONGZHONGDEXUQIU,CONGERDUIZHENGXIAYAONI?CONGXIAODECENGMIANSHUO,WULUNSHIDUICEZHONGDETIDAODESHEHUIXINYONGTIXIJIANSHE,HAISHITUIXINGWANGGEHUA,RUGUOMEIYOUGONGZHONGDELIJIEHEZHICHI,JINKAOZHENGFUXINGZHENGMINGLINGTUIDONG,ZUIZHONGBUDANTULAOWUGONG,HAIHUIBEISHOUSHEHUIYULUNZHENGYI。DANGQIANZHONGSHANQUZHIFAGONGZUODEGANGAXIANZHUANG,YUZHANGQIBUTINGQUBAIXINGHUSHENGBUWUGUANXI。ZHEIYINGGAIYINQIZHENGFUJUECEZHEDEGUANZHUHESIKAO。

                          CHENGSHIZHIFAGAIGEGONGZUORENZHONGERDAOYUAN,WULUNCONGDINGCENGSHEJI,HAISHIJICENGSHISHI,DOUSHIYIXIANGGONGZUOLIANGDA、GUOCHENGFANSUO、XUYAOZHANGQITUIJINDEGAIGERENWU。2019 NIANZHONGSHANQUXINGZHENGZHIFAGAIGEZHISHIYICIJIEDUANXINGDEDIAOZHENG,QIZHONGBAGENGDUODEGUANLIZHINENGHUAGUIZHIFAJUSHIFOUHESHIYESHANGCUNZHENGYI。DANGDESHIBADAYILAI,XINGZHENGZHIFAGAIGEDESILUYIJINGZHUJIANQINGXI,NEIJIUSHIYAOQUXIANGYUZONGHEHUA、YITIHUAHEBIANPINGHUA。ZONGHEHUASHIZHIYAOTUPOXIANYOUZHINENGFANCHOU,ZHUBUXISHOUSHICHANGJIANGUAN、LVYOUJIANGUANDENGGENGDUOLINGYUZHIFAZHINENG,CONGERXINGCHENGGENGJIAZONGHEDEZHIFADUIWU。YITIHUASHIZHIJINHOUYIGEDIFANGZHIBAOLIUYIZHIZHIFADUIWU,YIGEZHIFAZHUTI,CHEDIGAIBIANDUOTOUZHIFADEQINGKUANG。ZHEIGEJINCHENGJIBENSHIBANSUIZHEZHINENGZONGHEHUASHIXIANDE。BIANPINGHUASHIZHIZHIFACENGJIYAOJIANSHAOQIEZHIFAZHUTIYAOGENGXIANGJICENGKAOLONG。ZHEIXIESILUQISHIDOUSHIZHEYANYUXINGZHENGZHIFATIZHIDEWENTITICHUDE。XIANGXINSUIZHEJINYIBUDEGAIGE,XINGZHENGZHIFADETIZHIZUIZHONGDOUHUILISHUN。

                          本文的着重点在于基层实施,所分析的问题和提出的对策也都是着眼于基层的实际,具有一定的可操作性。但由于理论水平及研究时间有限,文章仍然存在不足,如问卷调查的数据量不够大,所提出的对策建议细化程度不够等。这些还需要在今后的深入研究中继续完善。

                          参考文献

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