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                          基层地方政府政务督查工作开展研究

                          时间:2020-04-29 13:38作者:王宇峰
                          本文导读:这是一篇关于基层地方政府政务督查工作开展研究的文章,近几年来,随着我国对政务督查体系的不断建设和探索,政务督查体系建设初具规模与成效。但在基层地方政府中,政务督查工作成效并不显着,甚至存在不少低效能问题。
                            摘 要
                            
                            一分部署、九分落实,政务督查作为地方政府推进政策落实的主要手段,是政府工作中非常关键的行政环节,在为群众服务以及强化行政效率方面有着不可忽视的作用。
                            
                            而基层地方政府作为政策落实的“最后一公里”,更要将落实作为一切工作的归宿。近几年来,随着我国对政务督查体系的不断建设和探索,政务督查体系建设初具规模与成效。但在基层地方政府中,政务督查工作成效并不显着,甚至存在不少低效能问题。因此,我们有必要对基层地方政府政务督查工作进行研究分析,探究其政务督查工作存在的问题和原因,并有针对性地提出优化建议,以提高地方政府政务督查工作的水平,确保政策部署落实到位,进一步提升地方政府执行力,树立良好的政府公信力。


                          基层地方政府政务督查工作开展研究
                           
                            
                            本文以新公共管理理论、公共选择理论为理论基础,以 X 省 G 县为研究对象,探究基层地方政务督查体系优化建设。通过对基层政府政务督查概念的界定,根据政务督查体系内容,构建基层地方政府政务督查效果评估指标体系,利用层次分析法进行指标权重赋值,并利用问卷调查法、访谈法、模糊综合评价法对 G 县政务督查工作的基本情况与效果进行评估,得出 G 县政务督查工作情况总分基本达标。同时借助调研数据进一步分析探讨政务督查工作不理想的主要因素集中在督查队伍建设、督查工作流程、督查工作方式等方面。最后提出从完善督查法制建设、建立政务督查辅助机制、加强督查队伍建设、促进督查方式创新等途径优化基层地方政府政务督查工作,提高政务督查工作实际效能。
                            
                            关键词:  基层地方政府,政务督查,督查体系,督查流程。
                            
                            ABSTRACT
                            
                            As the main means for local governments to promote the implementation of policies,administrative supervision is a very critical administrative link in government work. It plays an important role in serving the masses and strengthening administrative efficiency. Local governments at the grassroots level, as the "last kilometer" of policy implementation, should take implementation as the end-result of all work. In recent years, with the continuous construction and exploration of the administrative supervision system in China, the construction of the administrative supervision system has begun to take shape. However, in local governments at the grass-roots level, the supervision work is lagging behind, and there are many inefficient problems. Therefore, it is very important to study the supervision work of local governments at the grass-roots level and analyze the existing problems and reasons of their supervision work, so as to promote the improvement of the supervision work level of local governments, implement the decisions and arrangements of higher authorities, enhance the execution ability of local governments and establish good government credibility.
                            
                            Based on the theory of new public management and public choice, this paper takes G county of X province as the research object to explore the optimization and construction of grassroots local government supervision system. Through the definition of grass-roots government supervision, according to the government supervision system, construction of grass-roots government supervision of local government evaluation index system, index weight assignment by Analytic Hierarchy Process (AHP), and uses the method of questionnaire,interview method, fuzzy comprehensive evaluation method for G county government supervision work of the basic situation and effect evaluation, concluded that G county government supervision work out basic standards. At the same time, the main factors of unsatisfactory government supervision work are mainly concentrated in the aspects of supervision team construction, supervision work process and supervision work mode with the help of survey data. Finally, this paper proposes ways to optimize the supervision work of local governments at the grass-roots level, such as perfecting the construction of supervision legal system, establishing the auxiliary mechanism of supervision, strengthening the construction of supervision team and promoting the innovation of supervision mode, so as to improve the actual efficiency of supervision work.
                            
                            Keywords:   local government, administrative supervision, inspection system, inspection process。
                            
                            第一章 绪论
                           
                            
                            1.1 研究背景及意义。
                            
                            1.1.1 研究背景。

                            
                            20 世纪 60 年代末,以美国为代表的政策执行理论和实践研究兴起,为了提高政府的政策执行力,“政务督查”应运而生。在现代社会,西方发达国家都为了提高政府执政能力高度重视督查活动,将政务督查纳入政府工作的重要日程。在我国,督查制度伴随着阶级社会产生,并在历史长河中逐步完善,形成了比较系统的督查体系。自从 1949年新中国诞生以来,我国几代国家领导人都重视政务督查工作,将其作为国家机关反映国家意志、落实国家权力的一项重要工作,是行政监督以及行政管理的关键性内容,对促进落实工作内容、强化政府执行力具有不可忽视的重要作用。
                            
                            经过 40 余年的改革开放和不断探索,我国的经济、民主政治、社会发展取得了辉煌成就,国家面貌焕然一新,经济总量跃居世界第二,实现了国家治理体系和治理能力现代化,民主法治建设取得巨大成就。当前我国正处于社会发展改革的攻坚阶段,在看到成就的同时不能否认我们依然面临着诸多困难与挑战,政府推动各项工作落实的难度也越来越大。如何加强对政府决策执行的控制,确保政令得以高效贯彻落实,政务督查不失为一种有效手段。一方面,政务督查能够对政府组织的决策执行过程进行督促控制,对政策执行的效果进行评估反馈,以推动决策扎实有效的落实;另一方面,做好政务督查工作是新形势下转变政府职能、改变工作作风、提高政府效能、实现工作创新的有效途径。
                            
                            但目前,由于政务督查制度在我国发展的时间较短,并没有形成一套系统化、科学化的理论体系。在实践中,各地政务督查工作形式不一、效果不佳,导致很多改革政策无法有效落实,尤其是在我国的基层地方政府中,政务督查并没有得到重视,流于形式、浮于表面,导致很多政策并没有真正落实到群众中,影响群众对基层政府的认同,降低了政府公信力,对政府改革的整体效果亦造成了影响。因此,在我国全面深化改革的背景下,要深刻领会政务督查的时代内涵,优化政务督查体系,为提高政府执行力、建设高效能政府,推进国家治理体系和治理能力现代化助力加分。
                            
                            1.1.2 研究意义。
                            

                            理论意义:有利于丰富和完善我国政务督查的研究成果。根据已有文献研究发现,我国关于政务督查的研究多数集中于省、市级别的“大督查”,而对于县一级的关注较少。本文聚焦县级层面的政务督查,以 G 县为研究对象,构建政务督查效果评价指标,以实际数据了解 G 县政务督查体系现状,并分析总结当前县级政务督查存在的问题及原因,为加强和完善县级政务督查,优化县级政务督查体系建言献策,进一步丰富了我国政务督查的理论研究成果。
                            
                            现实意义:
                            

                            (1)有利于推动政策落实,提高政策效果。政务督查作为政府工作内容之一,是政府全面履行职责、贯彻落实党和国家重大决策部署的重要推力。在我国许多县级政府层级,由于政务督查没有得到很好的执行,导致地方政府决策落实不到位、不作为、乱作为的现象频频发生。本文以 G 县为研究对象,探究我国县级政府政务督查的现状问题,提出切实可行的优化路径,有利于推动政策落实,提高政策效果。
                            
                            (2)有利于提升县级政府行政效能,依法履职尽责。随着我国全面深化改革的进程加快,提高政府行政效能成为应有之义。探究县级政府政务督查体系优化路径,强化政务督查的实际工作力度,能够突破当下县级地方政府在政务督查方面的瓶颈,强化基层政府执行力,提升行政效率。
                            
                            (3)有利于提高县级政府公信力,树立良好形象。在当代社会,政府执政水平的高低不仅会对各项公共事务的管理造成影响,也会影响公众对政府的意见和看法,对政府公信力有着直接的影响。优化基层政府政务督查工作,推动政策的有效落实,让公众享受到发展的红利,能够提高政府的公信力,树立良好形象。
                            
                            1.2 国内外研究现状。
                            
                            1.2.1 国外研究现状。
                            

                            国外的诸多国家将督查划入到行政管理的领域,也不是用督查来进行命名,而是以行政监察以及行政控制的名义出现,是一种监察的手段,也是管理的方式。随着社会学理论逐渐发展,西方的诸多学者逐渐意识到行政监管以及政策执行的关键性,在政务督查以及政策落实方面逐渐加强研究。托马斯·B·史密斯(1973)在自己的着作《政策执行过程》里指出政策的制定以及方案不仅仅是将任务完成,另外还要对政策的落实情况进行督促和检查,因此需要在监察机构方面进行强化,监察机构需要做到制定的公开化以及政务的公开化,这样不仅可以让民众了解,促进民众以及社会的广泛参与,也能让监察机构取得更加显着的权威性,让监察机构的工作范围以及行为得到约束和监督[1]。
                            
                            弗兰克·J·古德诺(1987)在《政治与行政》中将各类制度进行介绍,提出了行政监督就是对政府内部的工作进行监督。中央政府以及地方政府,还有监察部门需要强化监督的力度以及手段,对政府内部的各个部门进行督促和检查,为各个部门的工作开展提供合理的方向以及目标,同时也是要将监督的权利交给人民,通过监察部门以及群众共同监督的方式,督促政府的各项工作[2]。尼古拉斯·亨利(2002)在《公共行政与公共事务》中指出,行政监管在政府部门是一种自上而下的体系,各部门都是在独立对监管的权力进行行使,相互进行补充和协调,行政监管也是要以法律为依据,这样不仅可以让行政监管的范围得到规范,也是让行政监管更加权威[3]。简·莱恩(2004)在着作《新公共管理》中指出,行政监管不仅仅是政府部门进行监管,也是要将民众发动起来,让民众的监管思想得到强化,民众对官员进行监督以及检举,同时也是可以由民间的组织以及机构,成立监督机构,让民众监督以及行政监督得到统一和协调,这样可以让决策的落实得到推动[4]。
                            
                            世界各国非常重视督查工作,尤其是西方的一些发达国家,在经历长期的操作以及实践后,形成了完善科学的监管体系,在美国行政监管是依据行政管理法来执行的,是白宫办公厅以及各级政府执行。英国是依据宪法来执行行政监管,是财政部以及内阁办公室实施监管,尤其是财政部,更是承担着主要的监管职能。在法国,政府的各方面活动都是涉及到行政监督的,针对政府的方针以及政策,各部门需要进行监督。在日本,上世纪四十年代日本宪法中指出,行政部门的职能分成决策、执行、监督以及咨询,监督部门就是对决策执行进行全方位的监督,保证决策可以依据正常的轨迹得到落实。发达国家的诸多学者在政策落实方面进行了详细的研究,并对督查理论进行了补充和丰富,让督查理论得到更加深入的研究。
                            
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                            1.2.2 国内研究现状
                            1.2.3 文献述评
                            1.3 研究方法
                            1.4 研究思路
                            
                            第二章 概念界定与理论基础
                            

                            2.1 概念界定
                            2.1.1 政务督查
                            2.1.2 政务督查体系
                            2.2 理论基础
                            2.2.1 新公共管理理论
                            2.2.2 公共选择理论
                            
                            第三章 G 县政府政务督查效果评估
                            
                            3.1 G 县政务督查现状调查
                            3.1.1 G 县督查机构设置及运作情况
                            3.1.2 G 县政务督查考核内容及方法
                            3.2 基层地方政府政务督查效果评估指标体系构建
                            3.2.1 指标体系的设计原则
                            3.2.2 指标体系的初步建立
                            3.2.3 指标体系的修改与确定
                            3.2.4 指标体系权重的确定
                            3.3 基层地方政府政务督查效果综合评价
                            3.3.1 评价方法的选取
                            3.3.2 模糊综合评价步骤
                            3.4 G 县政府政务督查效果评估结果
                            3.4.1 评估过程与结果
                            3.4.2 评估结果分析
                            
                            第四章 G 县政府政务督查效果不佳的原因分析
                            
                            4.1 督查队伍建设不够
                            4.1.1 督查队伍结构不合理
                            4.1.2 督查人员素质有待提高
                            4.1.3 督查培训欠缺
                            4.1.4 督查工作人员缺乏主动性
                            4.2 督查工作不规范
                            4.2.1 督查流程不规范,缺乏可操作性
                            4.2.2 督查手段与方法单一
                            4.3 督查工作难以深入
                            4.3.1 成果运用浮浅
                            4.3.2 缺乏刚性执行
                            4.3.3 督查工作被动
                            4.3.4 忽视前期调研
                            4.3.5 反馈结果不实
                            4.4 督查权威性不足
                            4.4.1 督查的地位不够突出
                            4.4.2 督查权力不充实
                            4.4.3 主体不明确
                            4.4.4 督查思路不够清晰
                            4.4.5 缺乏刚性的支持
                            4.4.6 权威层次较低
                            
                            第五章 G 县政府政务督查体系完善的主要对策
                            

                            5.1 加强政务督查法制建设
                            5.1.1 探索相关立法
                            5.1.2 强化依法督查
                            5.1.3 实现标准化
                            5.2 完善政务督查辅助机制
                            5.2.1 建立督查目标责任制度
                            5.2.2 建立督查问责体系
                            5.2.3 突出领导抓督查的主体作用
                            5.3 提升专业督查队伍自身素质
                            5.3.1 加强督查队伍建设
                            5.3.2 提升督查人员综合素质
                            5.4 创新政务督查工作方式
                            5.4.1 加强政务督查信息化建设
                            5.4.2 构建大督查工作格局

                            结 论

                            SUIZHEWOGUOQUANMIANSHENHUAGAIGEJINCHENGDEJIASU,TUIJINZHENGFUZHINENGZHUANBIAN,JIANSHEGAOXIAOZHENGFU、ZERENZHENGFUHEFUWUXINGZHENGFUCHENGWEIDANGQIANZHENGFUGAIGEDEZHONGDIANNEIRONG。ERZHENGWUDUCHAZUOWEIGEJIZHENGFUGONGZUODEJIBENZHINENGZHIYI,SHIWEITUIJINHEBAOZHANGZHENGFUZHONGDAJUECEGUANCHELUOSHIDEYIXIANGZHONGYAOGONGZUO。YINCI,ZHUAHAOZHENGWUDUCHAGONGZUO,DUIYUTIGAOZHENGFUBUMENGONGZUOZHILIANGHEXIAOLV,CUJINGEXIANGRENWUYUANMANWANCHENG,TIGAOZHENGFUGONGXINLI,JUYOUSHIFENZHONGYAODEYIYI,BEIFUYUGENGDUODEZERENHESHIMING。XIANJIZHENGFUZUOWEIWOGUOZHENGCELUOSHIDE“ZUIHOUYIGONGLI”,MIANDUIXINDEFAZHANXINGSHI,GENGYAOJIAQIANGZHIXINGLIJIANSHE,JIANGZHENGWUDUCHAZUOWEITUIDONGZHENGFUZHIXINGLIDEZHONGYAOGONGZUOLAISIKAO。YINER,TANJIUXIANJIZHENGFUZHENGWUDUCHAGONGZUOJIZHI、YOUHUADUCHATIXIJIANSHE、TIGAOZHENGWUDUCHAXIAONENGWULUNZAILILUNSHANGHAISHIXIANSHIZHONGDOUJUYOUJIQIANGDEYANJIUYIYI。BENWENLIZUYU G XIANZHENGWUDUCHAGONGZUOXIANZHUANG,YIDUIZHENGWUDUCHADEGAINIANJIEDINGWEIQIERUDIAN,YI“DUCHAZHIDU-DUCHAZHUTI-DUCHAFANGFA-DUCHAGUOCHENG-DUCHALIUCHENG-DUCHACHENGXIAO”GOUJIANZHENGWUDUCHATIXI,TONGSHIZONGHEGUONEIWAIXIANGGUANWENXIANHEGONGZUOSHIJIQINGKUANG,GOUJIAN 21 XIANGZHENGWUDUCHAXIAOGUOPINGGUZHIBIAOTIXI,BINGDUI G XIANZHENGWUDUCHAGONGZUOJINXINGPINGGUDAFEN,ZHENDUIPINGFENJIEGUOFENXIDANGQIANCUNZAIDEWENTI,ZHAOCHUYUANYIN,BINGJINERTICHUYOUHUADUICEHEJIANYI。

                            需要注意的是,本文虽然从理论和实际对政务督查工作进行了认真的思考和反思,提出了一些可供参考的建议。但在实际运转中,政务督查工作的优化与完善还是会受制于一些工作理念、编制预算等主客观因素的影响,尤其是在县级政府层面,政务督查工作更是一个系统工程,涉及到社会学、经济学、统计学、管理学等多学科,这需要各方积极参与配合、高效运转,不能一蹴而就。但可以期待在未来,在全社会共同努力下,政务督查工作一定能够实现科学化、制度化、规范化、程序化,促进综合行政效率提升。

                            参考文献

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