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          乌市城乡供电一体化发展现状与加强措施

          时间:2020-05-08 16:37作者:张笑海
          本文导读:这是一篇关于乌市城乡供电一体化发展现状与加强措施的文章,在电力市场深刻变革下,乌鲁木齐工业用电、居民用电的需求在逐年提升,电力企业需要紧抓发展机遇,满足电能产品消费者的需求,努力提升客户满意度。
            中文摘要
            
            在国家积极推进电力市场改革的背景下,乌鲁木齐电力市场迅猛发展,电力企业不仅面临大好发展机会,且竞争加剧。在电力市场深刻变革下,乌鲁木齐工业用电、居民用电的需求在逐年提升,电力企业需要紧抓发展机遇,满足电能产品消费者的需求,努力提升客户满意度。当今市场瞬息万变,如何推进城乡供电一体化建设至关重要,乌鲁木齐城乡供电一体化建设中要加强配售电业务管理,不断优化营商环境,扩大电网建设规模,扩大售电试点范围,要依据自治区规定,有序改进电力营销方面业务,避免改革中面临的不确定性因素,要避免各类风险,避免损失。厂网分开导致多主体竞争更为激烈,不同供电营业区域内包含了多个机构,供电企业竞争及营销模式包含了诸多不确定性因素,面临的风险较大,而导致风险的成因也多种多样。当前,城乡改革发展及规划背景下,城乡供电一体化对于提高村民生活水平以及乌鲁木齐的经济发展有着积极促进作用,应成为地市供电企业发展的主要方向,这不仅是国家电网公司决策部署落实,更是促进城乡供电一体化发展的关键。

          乌市城乡供电一体化发展现状与加强措施
            
            基于以上背景,本文结合乌鲁木齐市城乡供电一体化发展现状,搜集整理相关文献资料,在全面分析城乡一体化现状、一体化管理、组织管理理论等基础上,探索城乡供电差异化的表现,在研究中发现总结乌鲁木齐在推进城乡供电一体化中存在的困境和不足,并针对这些不足提出建议和对策,为全面推进乌鲁木齐城乡供电一体化发展提供了指导和方向。研究中主要分为以下几个部分,首先绪论部分阐述了本文研究背景、研究意义、文献综述等,起到铺垫作用;第二部分介绍了基本概念及理论,阐述了城乡一体化的基本内涵、一体化管理、组织管理理论等内容;第三部分介绍了乌鲁木齐供电公司城乡供电一体化的实施现状;第四部分则是分析了乌鲁木齐城乡供电一体化化中存在的困境,如国有电力企业供电服务组织结构不合理,城乡供电管理工作认识不同等问题;第五部分提出了乌鲁木齐推进城乡供电一体化的建议和对策。希望通过本文研究,能够为推动乌鲁木齐城乡供电一体化发展提供指导,为同类型研究提供借鉴。
            
            关键词:   电网建设;客户满意度;供电一体化;电力营销;协同治理 。
            
            Abstract
            
            Under the background of the country's active promotion of power market reform, the Urumqi  power  market  has  developed  rapidly,  and  power  companies  not  only  face  greatdevelopment opportunities, but also intensify competition. In the power market, the demand for industrial  electricity  and residential electricity  in Urumqi has been increasing  year by year. Power companies must seize development opportunities, meet the needs of consumers of electric energy products, and strive to improve customer satisfaction. In today's market, the market is changing rapidly. How to promote the integration of power supply is essential.In the integration of urban and rural power supply in Urumqi, it is necessary to strengthen the management of the distribution of electricity, expand the construction of power grids, expand the scope of pilots for electricity sales, and improve the power marketing business in an orderly manner in accordance with the regulations of the autonomous region. To avoid the uncertainties faced in the reform, we must avoid all kinds of risks and avoid losses. The separation of plant and network leads to more intense competition among multiple entities.Different  power  supply  business  areas  contain  multiple  institutions.  The  competition  and marketing model of power supply enterprises contain many uncertain factors, and the risks are large, and the causes of risks are also various. Diverse. At present, under the background of  urban  and  rural  reform  and  development  and  planning,  the  development  of  urban  and rural  power  supply  enterprises  should  become  the  main  direction  of  the  development  of power  supply  enterprises  in  the  city.  This  is  not  only  the  decision-making  and implementation of the State Grid Corporation, but also the key to promoting the integration of  urban  and  rural  development.  .  The  integration  of  urban  and  rural  power  supply  has  a very  good  role  in  promoting  the  living  standards  of  the  villagers  and  the  economic development of Urumqi.
            
            Based on the above background, this study will combine the development of urban and rural  power  supply  integration  in  Urumqi,  collect  relevant  literature  and materials,  and explore the difference between urban and rural power supply on the basis of comprehensive analysis  of  urban  and  rural  integration,  integrated  management,  and  organizational management theory. In the study, Urumqi has put forward the difficulties and shortcomings in  the  integration  of  urban  and  rural  power  supply,  and  put  forward  suggestions  and countermeasures  for  these  shortcomings,  which  provides  guidance  for  comprehensively promoting the integrated development of power supply in Wulu Township. The research is mainly  divided  into  the  following  sections.  The  first  part  is  the  introduction  part,  which expounds  the  research  background,  research  significance,  literature  review,  etc.,  which plays  a  role  in  laying  the  foundation.  The  second  part  introduces  the  basic  concepts  and theories,  and  expounds  urban  and  rural  integration,  integrated  management,  organization management  theory  and  so  on.  The  third  chapter  introduces  the  implementation  status  of urban and  rural power supply integration in Urumqi Power Supply Company. The fourth part analyzes the difficulties in the integration of urban and rural power supply in Urumqi, including  the  direct  management  of  electricity  by  local  governments;  the  organizational structure of power supply services of state-owned power enterprises is unreasonable. Urban and rural power supply management work has different understandings; local governments and  power  supply  companies  have  unclear  responsibilities,  and  the  government  has excessively  interfered  with  power  supply  companies.  The  fifth  part  puts  forward  the suggestions and countermeasures for Urumqi to promote the integration of urban and rural power supply. It is hoped that through the research of this paper, it will provide guidance for promoting the integrated development of urban and rural power supply in Urumqi, and provide reference for the same type of research.
            
            Key words:   Power  grid  construction;  customer  satisfaction;  power  supply  integration;  power marketing; collaborative governance.
            
            第 1 章  绪论
           
            
            1.1、研究背景及意义
            
            1.1.1、研究背景

            
            电力行业是我国基础性产业,也是我国国民经济发展的支柱和保障,社会的生产、生活都离不开的电力应用。我国地大物博,电网的建设也消耗了大量的社会公共资源,为了保证供电,我国先后建设了多个水利工程,如举世瞩目的三峡工程等,为保证我国国内区域的用电提供了条件,因此电力行业也具有公益性的特征。正是由于电力资源供应同人们的生产生活密切相关,因此相同的区域范围内该行业很难产生互相竞争的局面,主要是在政府的主导或监管下运营的。随着电力改革机制的推进,供电公司逐渐出现,供电局是我国各地供电公司的前身,供电公司对外属于政府部门,对内则实施公司化的管理手段,经营过程中提供并配置电力资源,履行电力企业应具有的公共管理职能。电力企业的供电服务主要是针对社会、民生和政府,对确保经济社会发展稳定具有深刻的意义。
            
            人们的生产生活都需要用电,因此电力服务质量水平高低对人们的生产生活也会产生影响。新时期我国正在建设服务型政府,电力作为人民群众生活中的必需品,是政府所要控制和管理的重要公共服务产品,政府肩负着公共管理职能,也是践行服务型政府的一个重要体现。从我国各地的供电服务现状来看,地级以上的城市的供电服务在近年来有了明显的改善,但是在广大农村区域,电力服务的质量和水平依然处于较低的局面,究其原因主要表现在两个方面,一方面受到区域经济发展不平衡的影响,另一方面也与城乡的“二元化”存在一定的关联,而且这种现象给一些县的经济发展造成了不利影响,继而进一步拉开了城乡经济发展的差距,因此如何推进城乡供电服务相对均等化已经成为了我国政府亟待解决的难题。
            
            为了响应党和政府的号召,国网乌鲁木齐供电公司对城乡之间供电管理体制、服务水平、保障能力等方面进行了全面的梳理分析,并从全市配电以及服务的现状出发,提出了三年建成供电服务城乡供电实现一体化的提升目标。乌鲁木齐供电公司积极响应地方政府以及上级公司就城乡供电一体化建设的政策要求,并制定了城乡供电一体化建设的工作机制和工作方案,全面加快推动城乡供电一体化建设。经过三年的努力,目前乌鲁木齐供电公司的管理模式得到了有效的改革和创新,并在智能用电、优质服务和营业业务等方面及时改进了工作方法,全市范围内城乡供电服务的差异得以取消并取得了明显改善,城乡供电一体化建设工作得到了长足进展。通过调查研究发现,供电城乡服务之间存在的差异主要受到农村地区电能质量较低、可靠性低、报修不及时、以及我国农村电力人员在服务水平方面与城市存在明显差距等因素影响。然而要将城乡供电真正实现均衡化格局,需要供电公司制定周密的治理和提升措施,加快开展农村电力特色服务,积极打造与城区相一致的供电服务体系,不断提升客户侧电压质量,增强供电可靠性,推动乌鲁木齐农村地区的供电服务窗口建设,依托互联网技术提升营销信息化程度,让供电服务实现事故率低、可靠性高、社会满意度高的格局,让农村老百姓可以享受到同城市用户一样的优质供电服务。本文就当前乌鲁木齐市的城乡供电一体化的现状和其中存在的问题进行分析,提出了针对性的解决建议和对策,本文研究的意义在于能够推动城乡供电一体化建设,缩小城乡二元发展的差异。
            
            1.1.2、研究的意义。
            

            从理论层面,本文研究的意义如下:
            
            第一,本文为国有供电企业城乡电网一体化管理模式创新提供了新的研究思路,“一体化管理”的内涵进一步得到明确,更需要在电力企业内部进行集成管理,全面调查组织管理机构、决策权力、资源使用、业务流程等多个要素,并为企业开展全面的管理服务带来了发展动力。
            
            第二,本文的课题研究为乌鲁木齐进行城乡供电一体化管理带来了理论层面的创新,在城乡供电一体化管理的过程中,可制定出让城镇供电企业牵头的有效策略,加快推动农村电网管理部门各项职能的优化,建立相对完善的岗位工作机制,从而推动成立县级供电公司等电力有关部门,加快建立并确定三级管理体系,推动各自位、责、权、利之间的有效衔接。而且在企业制定发展策略和目标导向方案时,可以理论联系实际,为电力公司后期的工作调整奠定相应的理论基础。
            
            从实践层面,本文研究课题意义主要包含下列几个方面:
            
            第一,通过研究丰富了城乡供电一体化领域的研究内容,有利于解决城乡供电服务差异的难题。电力资源是居民生活中的必需品,供电企业也是社会公共服务的重要组成部门,电力服务的稳定关乎民生、经济和社会的和谐稳定,电力服务也对区域经济发展构成了影响,城乡供电一体化能够有效缩小城乡之间的发展差距,缩短区域之间经济发展不平衡的现象,维护社会稳定,保障城乡区域之间的供电服务,促进社会和谐发展。
            
            第二,通过对乌鲁木齐城乡之间供电发展存在差异的现状进行分析,并探究原因,能够发现乌鲁木齐在城乡供电服务中长期受到政府直接管理,城乡供电服务组织存在结构冗长的现象,再加上地方政府同供电企业存在职责不清的问题,影响供电服务质量的提升。本文通过课题研究对城乡供电服务存在差距的问题进行分析和探索,并研究如何实现城乡供电服务均衡化,有效推动一体化体系建设,创新改革供电公司的管理模式,继而从代为管理变为直供直管,实现社会资源整合,从整体推动电网供电能力以及服务水平的有效提升。
            
            1.2、研究文献综述。
            
            1.2.1、国外研究现状。
            

            目前,国外在电力行业及企业的研究中并没有城乡供电一体化的概念,但是部分学者分析研究了农村电网发展的现状,对城乡供电服务管理的一体化、服务资源均等化进行了研究,并将其当做社会公平的基本方面进行操作和管理。
            
            Hayes(2015)首先以美国为代表的发达国家在农村电网建设方面实施了一定的优惠政策,美国对此设立了农村的电气化管理局,主要对美国农电工作进行指导和管理,同时也制定了相应的城乡电力应用的规划。在农村电气化局的有效监管下,美国先后成立了八百余家农电合作社,以向政府申请低利息贷款的方式筹集电力建设的资金,加强建设本地区的供电设施,从而更好的为美国的民众提供相应的服务。供电部门本身属于非盈利性的机构,美国所设立的电气化管理局也称为农村公共事业管理局,其主要是对农村的电力提供相应的服务,同时也会自主分配多种农电项目的资金[1]。
            
            Rayport(2018)通过研究发现,日本在供电服务方面设立了多个区域的供电公司,同我国存在相似之处,在供电公司的设立通常是依照区域进行划分,每一个区域下设相应的分公司,从而对本区域内的输配电进行管理,同时分公司下还设立了多个不同的营业场所,与我国县级的供电部门相似,设立在日本东京的机电管理机构直接服务于农村,主要负责经营东京以及所管理的辖区县内的供电业务,其供电的面积超过了四万平方公里[2]。
            
            Moshe(2013)研究发现,巴西在电网管理方面,主要由政府对城乡的供电服务进行统一的安排,巴西政府以实行贷款的方式进行农网建设的资金筹集,成立了国家能源政策委员会,通过该委员会对电力进行管理。相比之下,法国的农电管理体系建设就更加完善,农村电力设施的建设和供电服务主要是由政府所属的机构进行管理,农业部设立了农电管理部门,政府通过设立农村电气特别化资金的方式来提供电力服务[3]。
            
            1.2.2、国内研究现状。
            
            目前,我国有很多学者都对城乡供电一体化作出了研究,具体内容包含如下方面:
            
            李鹤(2017)研究了美国、巴西和加拿大的农村电力市场状况和农电体制,认为未来要加快推动农电的体制改革,应提升农村电网建设改造的力度,优化农电服务的各个环节[4]。潘健琳(2017)对电力体制改革进行了分析和研究,并对农电体制改革中“两改一同价”中所获得的成就与经验进行分析[5]。张晓萱(2016)则对南方电网农电体制改革所获得的成就进行了归纳与分析,认为我国的电力改革实施省市县一体化经营的方式,有利于推动农电工作的优化开展[6]。
            
            张立娟(2015)通过研究发现,我国的农电体制改革在国家政策的改革和推动下获得了较为显着的成就,部分地区的农电服务改革之后群众的满意度明显得到了提升,并对促进地区经济发展起到了良好的推动效果[7]。有学者指出农电体制改革,能够增强县级供电企业的实力,为农村客户的生产生活带来了更多的保障,但是也有学者指出,当前农村电网在发展中存在管理模式、未来发展方向等问题亟待改善,否则后期又会对供电工作开展产生负面的影响。
            
            龚国军(2014)通过调查研究我国农村的供电服务现状,指出了当前我国农村电网管理中存在的负面问题,并及时的提出了针对性的改进策略与建议对策[8]。
            
            梁波(2014)就现阶段我国农村电力改革的背景、趋势和发展建议作出了系统性的分析和研究,并对经济欠发达地区进行了电网城乡供电模式的分析和研究,提出了两套电力系统改革的有效方案,并对电力系统改革的方案实行可行性研究与论证。通过研究发现,系统对中国农村电力普遍服务存在的理论基础进行了分析,电力行业本身拥有网络特性、准公共物品、自然垄断的特性,这些问题都会造成市场发展出现失灵的现象,为了确保我国公众发展中所需的基本生活的用电需求,要加快制定出高效率的公共政策措施,从而推动我国电力企业改革质量的提升[9]。
            
            有关研究的结果显示,当前我国农村电网建设与管理工作的开展中存在一定的问题,我国政府也采取了解决性的策略和方案,对农村电网进行有效的升级与改造,对县域的供电服务水平普遍较低,这种现象在近年来得以有效地缓解,但总体上,构建城乡供电一体化的发展目标还存在较远的距离,要加快深化电力体制改革,则能够推动供电服务差距的不断缩短。
            
            李靖波(2014)指出,城乡供电一体化措施的制定主要是就城市和农村发展差距较大的地区,只有加快消除城乡之间的差别、推动城乡融合,才能够逐渐将用电的服务有效的改善。城乡供电一体化的发展则能够将有效推进城乡经济一体化,推动城乡的统一布局与交流合作,则能够有效协调城乡的生产力,加快推动城乡供电一体化建设,降低对城乡供电所带来的影响,推进城乡供电一体化建设质量提升,协调推动城乡的系统发展[10]。
            
            城乡供电一体化建设伴随着电力行业发展改革,电力行业的改革发展及创新中,始终将电能采集及电能市场扩大作为发展的根本性目标,在非垄断市场拓展中,将电力作为推进多层次市场经济发展的关键。电力行业改革伴随着企业管理的创新及发展,无论是厂网分开还是电力企业的市场化发展,都始终将国家电网创新作为改革重点。王敏(2014)提出,在国家电力改革及规划部署中,始终将平等竞争及多元化业务市场的创新作为国家电力行业及公司发展的根本性目标,这样通过独立运行的主体构架保障了电力行业及电力市场化管理及运作[11]。同时,在经济法律等方面始终以电力市场的监督及管理为发展重点,借助电力市场化改革能进一步优化市场工作,建立电力体系,这样能实现市场中的有效监督及管理。在市场化改革中,以区域电力市场发展为主,这样不仅保障了电力企业与国有企业间的竞争,更为电力企业及行业的创新发展提供了新的可能。
            
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            1.3、研究内容和方法
            1.3.1、研究内容
            1.3.2、研究方法
            
            第2章  基本概念及理论
            
            2.1、供电 管理基本概念
            2.1.1、农电企业与农电
            2.1.2、城乡电网
            2.2、常见的组织结构类型
            2.2.1、传统组 织结构类型
            2.2.2、现代组织结构类型
            2.2.3、新组织结构类型
            2.3 、组织结构变革的理论
            2.4、公共服务均等化理
            
            第3章  乌鲁木齐 城乡供电一体化现状
            
            3.1、乌鲁木齐推进城乡供电一体化的宏观现状
            3.1.1、政治环境
            3.1.2、经济环境
            3.1.3、社会环境
            3.1.4 、科技环境
            3.2、乌鲁木齐城乡供电一体化的微观现状
            3.2.1、供电公司简介
            3.2.2、管理模式
            3.2.3、经营情况
            3.2.4.、优质服务
            3.2.5、农电管理现状
            
            第4章  乌鲁木齐城乡供电一体化中存在的问题及成因
            
            4.1、乌鲁 木齐城乡供电一体化中存在的问题
            4.1.1、城乡 供电服务组织结构不合理
            4.1.2、资源统筹性差
            4.1.3、地方政府与供电企业职责不清
            4.2、乌鲁木齐城乡供电一体化存在问题的成因
            4.2.1、城乡供电服务质量差异较大
            4.2.2、县 域供电管理改革不足
            4.2.3、县域供电企业缺少电力需求预测
            
            第5章  推进乌鲁木齐城乡供电一体化的建议
            
            5.1、优化城乡供电组织结构
            5.1.1、保障电 力部门的统- -管理
            5.1.2、建立城乡供电一体化评估体系
            5.2、构建“五统一”城乡一体化供电服务体系
            5.2.1、城乡供电服务一体化评价
            5.2.2、城乡 供电服务的“五统一”
            5.3、落实政府与供电企业责任
            5.3.1、建立与政府的关系解决供电服务非均等化问题
            5.3.2、明确电力企业责任分配主体

            研究结论

            推进乌鲁木齐城乡供电一体化的进程和实现城乡的繁荣发展是当下时代重大而紧迫的问题,而运用协同治理这一系统理论作为分析框架,既是在治理体系和治理能力现代化号召下的体制机制的创新,又是达成城乡一体建设、共享小康的助推器。本文对今后城乡供电一体化协同治理的更深入研究进行展望。本文的研究不足主要有以下几个方面:一是受本人理论水平和研究视野的局限性,对城乡供电一体化协同治理的研究较为宏观,不够深刻具体;二是受某些客观条件的限制,无法取得第一手研究数据和资料,对相关研究结论的准确性和实践性造成影响。如何推进各自特色而合理的城乡供电一体化还有待提高;城乡供电一体化的具体政策制度还有待加深学习掌握。政策制度是推进城乡供电一体化建设的核心要素,如何结合乌鲁木齐政府主体地位的特殊功能和作用,制定配套完善的支持政策是重中之重,也是难中之难;数据收集与分析,对城乡一体协同治理相关政策实施的民意调查、绩效评估、绩效考核,对其他社会主体参与协同的资料统计分析等是构建整个理论框架、实施政策输出与反馈的必要基础。

            参考文献

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